Решение № 12-19/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-19/2020

22RS0016-01-2020-000379-53

Дело №12-19/2020


Р Е Ш Е Н И Е

22 июля 2020 года с. Волчиха

Судья Волчихинского районного суда Алтайского края Грибанов В.С., при секретаре Клипа В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО2 ФИО5 на постановление начальника ОНДиПР ТОНДиПР № УНДиПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № начальника ОНДиПР ТОНДиПР № УНДиПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе, поданной в Волчихинский районный суд Алтайского края должностное лицо - глава Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО2, выражая свое несогласие с ним, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, в обоснование сослался на то, что инспектором обследование местности было проведено без его участия или участия кого-либо их работников сельсовета. В связи с этим каких-либо пояснений при проверке дать не представилось возможным. Инспектором указаны участки местности, часть из которых не отнесена к ведению сельсовета, не привлечены к ответственности собственники мусора, хотя инспектором указываются конкретные адреса нахождения мусора. Извещение о дате рассмотрения инспектором дела было передано ему секретарем уже в день рассмотрения дела инспектором.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение дела об административном правонарушении, возлагается обязанность выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ начальник ОНДи ПР ТОНДиПР № УНДиПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица - главы Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО2, признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении № назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут. Уведомление было направлено должностному лицу - главе Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО2 07 мая 2020 г. по месту работы ФИО2

Согласно отчета об отслеживании оправления с сайта Почты России, почтовое отправление вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что при составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, протокола разъяснения прав и обязанностей о ДД.ММ.ГГГГ, определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо глава Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО2 не присутствовал.

Таким образом, материалы дела не содержат сведений о том, что на день рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО2 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были, поскольку материалы дела содержат информацию о получении почтового отправления администрацией Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, а не лично лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, поскольку извещение отправлено не по месту жительства ФИО2, а по месту его работы, что нельзя признать надлежащим извещением.

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о дне рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться для рассмотрения дела, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

Материалы административного дела содержат лишь сведения об извещении ФИО2, как должностного лица, по месту нахождения юридического лица, что само по себе не противоречит нормам КоАП Российской Федерации. Однако, данные сведения суд не может признать как надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности. Сведений о том, что ФИО2 извещался по месту жительства (регистрации), материалы дела не содержат.

Таким образом, на момент подготовки административного дела к рассмотрению, у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Невыполнение начальником ОНДи ПР ТОНДиПР №4 УНДиПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 требований КоАП РФ о заблаговременном извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, свидетельствует о нарушении права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе и на оценку доводов ФИО2 о невиновности, о которых им заявлено в данном судебном заседании, при том, как все действия должностного лица при производстве по делу об административном правонарушении, как то осмотр места совершения правонарушения, составление протокола об административном правонарушении, имели место в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанное нарушение не позволяют признать постановление начальника ОНДиПР ТОНДиПР № УНДиПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главы Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО2, о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ законным и обоснованным, что является основанием для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение начальнику ОНДиПР ТОНДиПР № УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника ОНДи ПР ТОНДиПР №4 УНДиПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО2, о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение начальнику ОНДи ПР ТОНДиПР № УНДиПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО1

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения, путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд.

Судья Грибанов В.С.