Решение № 2А-333/2017 2А-333/2017~М-347/2017 М-347/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-333/2017

№ 2а – 333/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Майя 25 сентября 2017 года

Мегино – Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Соловьева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Никифорове Е.В.,

с участием исполняющего обязанности прокурора Мегино - Кангаласского района Республики Саха (Якутия) Егоровой С.В.,

административного истца ФИО10 и его представителя ФИО1,

представителей административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования «Поселок Нижний Бестях» - Ю В.Ш., ФИО4, ФИО6, представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии муниципального района «Мегино – Кангаласский улус» - ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО10 к Избирательной комиссии муниципального образования «Поселок Нижний Бестях» о признании незаконным и отмене протокола избирательной комиссии от 11 сентября 2017 года о результатах выборов Главы Муниципального образования «Поселок Нижний Бестях»,

У С Т А Н О В И Л:

В суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Избирательной комиссии МО «Поселок Нижний Бестях», обратился ФИО10, являющийся кандидатом на должность главы МО «Поселок Нижний Бестях», в обоснование требований, указав, что 10 сентября 2017 года по итогам выборов главы МО «Поселок Нижний Бестях» на двух избирательных участках № и № с незначительным отрывом в <данные изъяты> голосов избирателей победу одержал кандидат ФИО20 с результатом <данные изъяты> голосов, вторым по списку был кандидат ФИО10 с результатом <данные изъяты> голосов.

С результатами голосования административный истец не согласен по тем основаниям, что при составлении списков избирателей были допущены нарушения ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно:

- протоколом ИКМО «Поселок Нижний Бестях» от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссией на основании обращения директора ГБПОУ РС (Я) «<данные изъяты>» ФИО9 было принято решение о включении в дополнительные списки по выборам студентов <данные изъяты> в количестве <данные изъяты> человек, чем были нарушены требования п. 4 ст. 17, п. 16 ст. 64 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о том, что заявление подается избирателем лично по предъявлению паспорта;

- п.п. 13 и 15 ст. 17 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен пресекательный срок для принятия решения о включении в дополнительные списки избирателей – не позднее 10 дней до дня голосования, однако избирателей включили в список на основании обращения <данные изъяты> за 3 дня до голосования, тем самым избирателей в список включили не по их личному заявлению. В итоге, в результате неправомерных действий ИКМО невозможно выявить реальное волеизъявление избирателей при подсчете голосов на выборах.

В связи с этим, административный истец на основании п.п. «а,б» ч. 1.2 ст. 77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» просит признать незаконным и отменить решение (протокол) ИКМО «Поселок Нижний Бестях» от 11 сентября 2017 года о результатах выборов Главы МО «Поселок Нижний Бестях».

В отзыве и возражении на административное исковое заявление, представитель административного ответчика ИКМО «Поселок Нижний Бестях» Ю В.Ш. и представитель заинтересованного лица ИКМР «Мегино – Кангаласский улус» ФИО8, в связи с отсутствием нарушений законодательства о выборах, просят отказать в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании административный истец ФИО10 и его представитель ФИО1 полностью поддержали заявленные требования и просили удовлетворить, поскольку нарушения вышеназванных норм федерального законодательства влекут признания незаконными результатов выборов, дополнительно указав, что в протоколе ИКМО о результатах голосования от 10 сентября 2017 года отсутствует решение комиссии по итогам голосования, тем самым данный протокол является незаконным.

В судебном заседании представители административного ответчика ИКМО «Поселок Нижний Бестях» Ю В.Ш., ФИО4, ФИО6 полностью поддержали отзыв на исковое заявление об отказе в удовлетворении административного искового заявления по основаниям указанным в отзыве, указав, что протокол ИКМО и решение, принятое на основании протокола заседания являются отдельными процессуальными документами.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ИКМР «Мегино – Кангаласский улус» ФИО8 с административным иском не согласился, просил в удовлетворении отказать.

Свидетель ФИО5 в суде показала о том, что она является председателем участковой избирательной комиссии №, ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте получили список <данные изъяты>, проживающих <данные изъяты>, имеющих право на участие в муниципальных выборах, после уточнения в списке остались <данные изъяты> студентов, из них в день голосования явились <данные изъяты> студент, которые приняли участие в голосовании, они были включены в дополнительный список согласно сведений, представленных директором техникума, в день голосования они представляли паспорта и вкладыши о временной регистрации, писать личное заявление не требовалось.

В судебном заседании прокурор Егорова С.В. в своем заключении полагала заявленные требования подлежащими отказу, поскольку активные права избирателей – студентов при проведении выборов Главы МО «Поселок Нижний Бестях» были соблюдены. Нарушений действующего федерального и республиканского законодательства не допущено.

Суд, изучив требования административного истца, исследовав представленные материалы дела, выслушав пояснения сторон, показания свидетеля ФИО5 и заключение прокурора, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что 10 сентября 2017 года были проведены выборы Главы МО «Поселок Нижний Бестях» и согласно результатов выборов победу одержал кандидат в Главы поселка ФИО19 набравший большинство голосов избирателей – <данные изъяты> голосов, вторым по списку стал кандидат ФИО10 с результатом <данные изъяты> голосов (<данные изъяты>).

Административный истец утверждает, что ИКМО «Поселок Нижний Бестях» в нарушении ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» зарегистрировал студентов <данные изъяты> в количестве <данные изъяты> человек за три дня до голосования, при этом не по их личному заявлению, а на основании обращения <данные изъяты>, в связи с чем, невозможно выявить реальное волеизъявление избирателей при подсчете голосов.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона, основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» гражданин Российской Федерации, который достиг на день голосования возраста 18 лет и место жительства которого расположено в пределах соответствующего избирательного округа, а также гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, обучающийся по очной форме обучения и зарегистрированный по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательной организации), имеют право избирать депутатов представительного органа муниципального образования, главу муниципального образования по соответствующему избирательному округу.

Таким образом, федеральным законом и законом республики предусмотрена возможность включения граждан в список избирателей не только по факту нахождения их места постоянного жительства, но и по факту временного пребывания на территории избирательного участка.

В соответствии с ч. 6 ст. 17 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сведения об избирателях, участниках референдума, находящихся в местах временного пребывания, представляет в избирательную комиссию руководитель организации, в которой избиратель, участник референдума временно пребывает. Указанные сведения направляются уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом в территориальные комиссии (избирательные комиссии муниципальных образований), при отсутствии таковых - в окружные избирательные комиссии, а в случаях, предусмотренных законом, - в участковые комиссии сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий.

Согласно ч. 2 ст. 17 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» списки избирателей составляются избирательной комиссией муниципального образования на основании сведений об избирателях, представляемых главой муниципального образования, командиром воинской части, а также руководителем учреждения, в котором избиратели временно пребывают.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18 указанного Закона, избиратели, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательной организации), включаются в список избирателей по месту нахождения общежития (образовательной организации).

Конституционный суд Республики Саха (Якутия) в своем Постановлении от 20 февраля 2012 года № 1-П по делу о проверке Конституционности части 1 статьи 5, части 1 статьи 18, статей 95 и 96 Закона Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 года 964-З № 815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» по жалобе гражданки ФИО7 и ходатайству народного депутата Республики Саха (Якутия) ФИО21, разъяснил о том, что исполнение избирательной комиссией обязанностей (желательно по регламенту), закрепленных в статье 17 названного закона, означает принятие ею правоприменительного акта в виде списка избирателей, который является процессуальным средством обеспечения активного избирательного права студентов очной формы образования, имеющих регистрацию по месту пребывания. Часть 1 статьи 18 закона от 28 сентября 2011 г. не противоречит Конституции республики, поскольку определенно, недвусмысленно и ясно предполагает включение избирателей данной группы (студентов очников) в списки избирателей по месту пребывания (по месту нахождения образовательного учреждения). Этому правилу корреспондирует, вытекающая из статьи 17 закона от 28 сентября 2011 г. обязанность избирательной комиссии составлять списки избирателей на основе сведений, представляемых руководителями учреждений, где соответствующие избиратели пребывают.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО9 обратился в территориальную избирательную комиссию о включении в список избирателей студентов <данные изъяты>. Согласно протоколу ИКМО «Поселок Нижний Бестях» от ДД.ММ.ГГГГ №, избирательная комиссия приняла решение о включении в дополнительные списки избирателей - <данные изъяты> (<данные изъяты>).

Согласно надзорного производства № по жалобе кандидата на Главу МО «Поселок Нижний Бестях» ФИО10 о нарушениях избирательного законодательства и законодательства в сфере миграции населения, прокуратурой проведена проверка, согласно которой студенты <данные изъяты> желали воспользоваться своими активными правами на предстоящих выборах, в связи с чем, прокуратурой Мегино – Кангаласского района в адрес <данные изъяты> ФИО9 внесено представление об устранении нарушений законодательства о проведении муниципальных выборов в связи с поздним обращением директора образовательного учреждения в территориальную избирательную комиссию о включении студентов в список избирателей и созданием ситуации, влекущей нарушение реализации активных избирательных прав студентов по месту пребывания (надзорное производство л.д. <данные изъяты>).

Таким образом, порядок обращения директора образовательного учреждения о включении студентов очников в список избирателей и принятие избирательной комиссией соответствующего решения не нарушен, в связи с чем, доводы административного истца в этой части несостоятельны.

Доводы административного истца о том, что списки избирателей должны быть переданы в избирательные участки не позднее, чем за десять дней до голосования, в связи с чем, были нарушены пресекательные сроки представления списков избирателей, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно ч. 13 ст. 17 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 8 ст. 17 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» установлено о том, что список избирателей, участников референдума передается в соответствующий избирательный участок не позднее, чем за десять дней до дня голосования.

Так, судом установлено, что список избирателей были переданы в избирательные участки в установленные законом сроки. При этом Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает другие сроки о включении граждан в список избирателей (ч. 16, 17 ст. 17 ФЗ), вплоть до дня голосования. Аналогичные положения содержатся в Законе Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» (абз. 2 ч. 3 ст. 18, ч. 2 ст. 19 Закона). Следовательно, довод о том, что предоставление списка избирателей - студентов <данные изъяты> за десять дней до голосования является пресекательным сроком, несостоятелен.

Кроме того, как следует из представленных материалов, основанием поздней регистрации студентов <данные изъяты> по месту их временной регистрации в общежитии является регистрация объекта (<данные изъяты>) в органах государственной регистрации, что подтверждается распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче <данные изъяты> на праве оперативного управления и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. (надзорное производство л.д. <данные изъяты>).

Таким образом, после государственной регистрации общежития в установленном законом порядке, студенты <данные изъяты> были зарегистрированы по месту временного пребывания, с последующим обращением директора образовательного учреждения в территориальную избирательную комиссию о включении студентов в список избирателей.

Судом установлено, что согласно протоколу ИКМО «Поселок Нижний Бестях» от ДД.ММ.ГГГГ №, избирательная комиссия приняла решение о включении в дополнительный список избирателей - студентов <данные изъяты> в количестве <данные изъяты> избирателей. После уточнения в списке студентов техникума остались <данные изъяты> избирателей, из них непосредственно участвовали в голосовании <данные изъяты> студент, выразив свои волеизъявления.

Согласно протоколу участковой избирательной комиссии № об итогах голосования, подписанного ДД.ММ.ГГГГ в 00 час.59 мин. число избирателей, внесенных в список избирателей на избирательном участке на момент окончания голосования <данные изъяты>, число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования <данные изъяты>. Число голосов избирателей, поданных за ФИО10 <данные изъяты>, за ФИО2 <данные изъяты>.

Согласно протоколу участковой избирательной комиссии № об итогах голосования, подписанного ДД.ММ.ГГГГ в 23 час.50 мин., где участвовали на выборах студенты техникума, число избирателей, внесенных в список избирателей на избирательном участке на момент окончания голосования <данные изъяты>, число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования <данные изъяты>. Число голосов избирателей, поданных за ФИО10 379, за ФИО2 <данные изъяты>.

В соответствии с протоколом ИКМО о результатах голосования, составленного ДД.ММ.ГГГГ в 01 час. 30 мин. на основании протоколов двух избирательных комиссий об итогах голосования, ИКМО установила число избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования <данные изъяты>, число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования <данные изъяты>. Число голосов избирателей, поданных за ФИО10 <данные изъяты>, за ФИО2 <данные изъяты>.

В соответствии с требованием законодательства о выборах, в Мегино – Кангаласском районной газете «Эркээйи Экспресс» от 14 сентября 2017 года опубликовано решение Избирательной комиссии МО «Поселок Нижний Бестях» от 11 сентября 2017 года № «О результатах выборов главы Муниципального образования «Поселок Нижний Бестях» Мегино - Кангаласского района Республики Саха (Якутия»)» следующего содержания: «На основании протокола избирательной комиссии, комиссия муниципального образования «п. Нижний Бестях» от 11 сентября 2017 года о результатах выборов главы Муниципального образования «Поселок Нижний Бестях» Мегино - Кангаласского района Республики Саха (Якутия), руководствуясь ч. 2 ст. 80 и ч. 1 ст. 81 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», избирательная комиссия муниципального образования «п. Нижний Бестях» решает:

Признать выборы главы Муниципального образования «Поселок Нижний Бестях» Мегино - Кангаласского района Республики Саха (Якутия) состоявшимся и результаты выборов – действительными.

Признать избранным главой Муниципального образования «Поселок Нижний Бестях» Мегино - Кангаласского района Республики ФИО2 ФИО3, получившего наибольшее количество голосов избирателей – <данные изъяты>, что составляет <данные изъяты> процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Направить настоящее решение для опубликования в средства массовой информации.

Председатель избирательной комиссии муниципального образования «п. Нижний Бестях» ФИО4 Секретарь избирательной комиссия муниципального образования «п. Нижний Бестях» ФИО11.».

При установленных судом обстоятельствах, суд доводы административного истца, изложенные в своем требовании, находит не состоятельными и, учитывая, что требования Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» не нарушены, тем самым оснований для удовлетворения административного иска не имеются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178 – 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО10 к Избирательной комиссии муниципального образования «Поселок Нижний Бестях» о признании незаконным и отмене протокола избирательной комиссии от 11 сентября 2017 года о результатах выборов Главы Муниципального образования «Поселок Нижний Бестях», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 сентября 2017 года.

Судья В.Н. Соловьев