Решение № 2А-4004/2020 2А-4004/2020~М-2828/2020 М-2828/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-4004/2020

Дело № 2а–4004/2020

УИД 35RS0010-01-2020-003901-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 06 июля 2020 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе

судьи Цветковой Л.Ю.,

при секретаре Смирновой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным отказа Администрации Вологодского муниципального района, выраженного в письме от 30 декабря 2019 года №, в предоставлении в собственность за плату земельного участка,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с иском, мотивируя требования тем, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>. На указанном земельном участке, возведен жилой дом, принадлежащий ему (ФИО1) на праве собственности. Административный истец обратился в Администрацию Вологодского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, в чем ему было отказано, ввиду отсутствия в границах испрашиваемого земельного участка жилого дома. Считает отказ незаконным, немотивированным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку находящийся на земельном участке жилой дом, является объектом недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, таким образом, оснований для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка у административного ответчика не имелось.

Просит признать незаконным отказ Администрации Вологодского муниципального района в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме от 30 декабря 2019 года №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал в полном объёме, просил удовлетворить, ранее в судебных заседаниях пояснил, что основание дома возведено из бруса, имеется столбчатый фундамент, к дому подведено электричество.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Вологодского муниципального района по доверенности ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме. Суду пояснила, что 26 июля 2020 года был осуществлён совместный выезд на земельный участок, в ходе которого обнаружено строение, похожее на хозяйственную постройку, не имеющее фундамента, установленное на кирпичах, данное сооружение может быть перемещено. Ранее, в судебных заседаниях представитель Администрации Вологодского муниципального района по доверенности ФИО3 указал, что дом, расположенный на спорном земельном участке, это сборно-разборная конструкция, поскольку не имеет фундамента, не является капитальным строением.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2427 +/- 17.24 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, на основании договора уступки права аренды земельного участка от 10 июня 2016 года, договора о предоставлении в аренду земельного участка от 16 мая 2016 года №.

В границах указанного земельного участка располагается объект недвижимости с кадастровым номером №.

08 ноября 2019 года Управлением государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области зарегистрировано право собственности ФИО1 на объект недвижимости с кадастровым номером № – жилой дом площадью 22,4 кв.м.

05 декабря 2019 года ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен объект недвижимого имущества - жилой дом, с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности.

Ответом Администрации Вологодского муниципального района, выраженным в письме от 30 декабря 2019 года №, в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 отказано, поскольку жилой дом, отвечающий требованиям действующего законодательства, на земельном участке отсутствует.

Не согласившись с данным отказом Администрации Вологодского муниципального района, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (пункты 1, 2).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В свою очередь согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что объект, дающий право на предоставление в собственность земельного участка, должен обладать признаками капитальности, а также характеристиками жилого дома. Отсутствие одного из этих признаков влечет отсутствие оснований для применения статьи 39.20 ЗК РФ.

Характеристики недвижимого имущества приведены в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства), характеристики объектов капитального строительства - в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), характеристики индивидуальных жилых домов - в статьях 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с заключением кадастрового инженера в результате натурного обследования объекта – здания с кадастровым номером №, расположенного на испрашиваемом земельном участке, выявлено несоответствие назначения (жилой дом) зданию, сооружение является нежилым, осмотренный дом представляет собой деревянную постройку из сборно-разборных конструкций, не предусматривающих устройство заглубленных фундаментов и подключения к инженерно-техническим сетям, его можно неоднократно демонтировать и перемещать в другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и характеристик конструктивных элементов, таким образом, указанный объект не является жилым домом, так как не пригоден для постоянного проживания граждан, поскольку не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации, указанные обстоятельства подтверждаются также имеющейся в материалах дела фототаблицей.

Таким образом, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № строение не отвечает требованиям действующей нормативно-технической документации, предъявляемым к жилым домам (не обладает признаками жилого дома (жилого помещения).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что предоставление спорного земельного участка в собственность административному истцу, как самостоятельного, не представляется возможным, поскольку на участке отсутствует жилой дом, отвечающий требованиям действующего законодательства, что противоречит целевому использованию участка.

Более того, само по себе наличие сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированном праве ФИО1 на объект недвижимости не может быть признано основанием для передачи ему земельного участка в собственность без проведения торгов, поэтому отказ уполномоченного органа со ссылкой на невозможность представления административному истцу земли на заявленном виде прав соответствует закону.

Такое толкование приведенных выше положений закона согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, согласно которой, отказ уполномоченного органа в предоставлении гражданину, имеющему исключительное право на приобретение земельных участков в собственность на основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, сам по себе не может расцениваться как нарушающий конституционные права такого гражданина.

Кроме того суд учитывает, что отсутствие права собственности на земельный участок не ограничивает права ФИО1 как участника гражданского оборота, на основании действующего договора аренды земельного участка.

Исходя из вышеизложенного, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует, в связи с чем, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Цветкова

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2020 года.