Решение № 2А-1349/2017 2А-1349/2017~М-1280/2017 М-1280/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-1349/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-1349

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года в городе Кингисепп

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Заплохова И.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Нежновское сельское поселение» Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Нежновское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> об обязании принять на баланс колодец, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, у моста.

В обоснование исковых требований истец указал, что Кингисеппской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарного, водного и природоохранного законодательства на территории МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> в части устройства и содержания колодцев общего пользования, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории МО «Нежновское сельское поселение», по результатам которой установлено, что на территории МО «Нежновское сельское поселение» находится колодец, являющийся источником нецентрализованного водоснабжения, колодцами пользуется неограниченный круг лиц, указанный колодец не находятся на балансе и в реестре муниципальной собственности администрации МО «Нежновское сельское поселение», сведениями о санитарно-гигиеническом состоянии колодцев администрация не располагает, указанные колодцы ни разу не чистились и не ремонтировались. Бездействие МО «Нежновское сельское поселение», выраженное в непринятии колодца на баланс администрации МО «Нежновское сельское поселение», является нарушением требований действующего законодательства в области использования и охраны водных объектов, поскольку организованная централизованная система водоснабжения в <адрес> отсутствует, несоблюдение административным ответчиком требований действующего законодательства при использовании и охране водных объектов грубо нарушают права неопределенного круга лиц, использующих в качестве источника водоснабжения колодец общего пользования, в том числе их конституционные права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Требованиями Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на органы местного самоуправления возложена обязанность организации такого вида коммунальных услуг, как водоснабжение. ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о.главы Администрации МО «Нежновское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора рассмотрено, однако, до настоящего времени никаких мер для устранения выявленных нарушений административным ответчиком не предпринято, колодец на балансе администрации не состоит.

Административный истец Кингисеппский городской прокурор заявил ходатайство о рассмотрении дела в упрощенном порядке в отсутствие истца. Просил установить срок для проведения оценки – в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик представил письменное согласие на рассмотрение дела в упрощенном порядке, не возражал против исковых требований.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 4 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении», одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

На основании части 1 статьи 55 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2 статьи 18 ФЗ N 52-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 47 «Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 года N 40 введены в действие санитарные правила Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников СанПин 2.1.4.1175-02.

Требованиями указанных правил предусмотрено, что указанные правила имеют целью предупреждение и устранение загрязнения воды источников нецентрализованного водоснабжения общего и индивидуального пользования.

Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Санитарные правила и нормы являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды.

Контроль за качеством воды должен соответствовать местной санитарно-эпидемиологической обстановке и быть тесно связан с проводимыми в населенном месте санитарными мероприятиями.

С целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям.

Согласно статье 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Судом установлено, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки соблюдения санитарного, водного и природоохранного законодательства на территории <адрес>, на территории МО «Нежновское сельское поселение» было установлено, что на территории МО «Нежновское сельское поселение» централизованное водоснабжение организовано во всех населенных пунктах кроме <адрес>, в указанном населенном пункте сельского поселения система водоснабжения децентрализованная. В <адрес> у моста выявлен общественный колодец, являющийся источником нецентрализованного водоснабжения, круг пользователей которых не определен, указанный объект в реестре муниципальной собственности не состоит, техническое состояние колодца никем не поддерживается и не контролируется, мероприятия по чистке и ремонту колодца не проводятся, на учет в качестве бесхозяйного имущества колодец не поставлен (л.д.6-10).

Обязанности по решению вопросов местного значения, в том числе вопросов, связанных с обеспечением водоснабжения и водоотведения, в соответствии с требованиями Федерального Закона N 131-ФЗ возложены на Администрацию МО «Нежновское сельское поселение».

Таким образом, требованиями действующего законодательства на МО «Нежновское сельское поселение» возлагается обязанность организации такого вида коммунальных услуг, как нецентрализованное водоснабжение, включая мероприятия, связанные с обеспечением надлежащего состояния имущества в виде колодцев для возможности обеспечения прав неограниченного круга лиц граждан в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Из объяснений главы администрации МО «Нежновское сельское поселение» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в <адрес> система водоснабжения децентрализованная, источниками водоснабжения в <адрес> являются два общественных колодца у моста и у <адрес>. Чистка указанных колодцев администрацией не проводится в виду того, что в настоящее время колодцы на балансе и в реестре муниципальной собственности администрации не числятся, сведениями о состоянии воды в колодцах также не обладает, на баланс колодцы не приняты (л.д.13-14).

Согласно статье 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок постановки на учет имущества в качестве бесхозяйного регулируется нормами Приказа Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 года N 701, согласно ст. 3, 4, 7 указанного Приказа, принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

прием документов, необходимых для принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей;

правовая экспертиза документов;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о принятии на учет (снятии с учета) бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет (далее - заявление):

органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

К заявлению прилагаются:

а) документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника (или его собственник неизвестен), в том числе:

- документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

- документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Закона и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

б) заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества;

в) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости.

Таким образом, как следует из совокупности вышеуказанных правовых норм, для обеспечения возможности осуществлять надлежащую организацию нецентрализованного водоснабжения в <адрес> у моста и обеспечивать надлежащее техническое состояние колодца, указанный колодец необходимо включить в реестр муниципальной собственности, для чего на административного ответчика возлагается обязанность провести ряд необходимых мероприятий, к числу которых относится необходимость предпринять необходимые меры для постановки колодцев на учет в качестве бесхозяйного имущества в органе, осуществляющем регистрационный учет, которые требуют определенных временных затрат, связанных со сбором необходимых документов.

При этом орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что на момент судебного спора административным ответчиком предприняты все необходимые меры по постановке на учет колодцев в качестве бесхозяйного имущества, судом не установлено.

Учитывая, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, использующих в качестве источника водоснабжения колодец общего пользования, суд приходит к выводу о том, что заявленные Кингисеппским городским прокурором исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Круг лиц, прав которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем, у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 39 КАС РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, мнения сторон, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях совершения ответчиком указанных в исковых требованиях действий, суд полагает необходимым установить срок до которого, судебное решение должно быть исполнено - в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Кингисеппского городского прокурора Ленинградской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования МО «Нежновское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> предпринять необходимые меры для постановки на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества имущество в виде колодца, расположенного по адресу; <адрес>, <адрес>, <адрес>, у дома моста – в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья