Постановление № 5-66/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 5-66/2019

Дело №5-66, 2019 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2019 года пос.Вожега

Судья Вожегодского районного суда Вологодской области Спицов Н.В. ,

при секретаре Шульгиновой М.В. ,

рассмотрев в помещении Вожегодского районного суда <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, пер.Советский, <адрес>, дело в отношении

ФИО1 , родившегося <дата обезличена> в <адрес>, гражданина РФ, женатого, имеющего высшее образование, работающего в администрации Вожегодского муниципального района Вологодской области в качестве Руководителя администрации, проживающего по адресу: <адрес>

обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

ФИО1, работающий с <дата обезличена> Руководителем администрации Вожегодского муниципального района (до 04 июля 2018 года должность именовалась Глава администрации Вожегодского муниципального района), обвиняется Контрольно-счётной палатой Вологодской области в том, что, будучи должностным лицом, осуществляющим полномочия, в том числе, по распоряжению средствами бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и решениями Представительного собрания, действующим без доверенности от имени администрации района, допустил формирование технического задания к муниципальному контракту от <дата обезличена> с нарушением ст.2 и п.4 ст.4 закона Вологодской области от 25 декабря 2013 года №3248-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных» (далее – Закон №3248-ОЗ) и п.6.6 раздела 6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Минсельхозпродом от 04 декабря 1995 года №13-7-2/469 (далее – Ветеринарно-санитарные правила №13-7-2/469), указав в п.3 данного технического задания не предусмотренные ветеринарно-санитарными правилами работы, а именно выкашивание травы на скотомогильниках, то есть ФИО1 обвиняется в нецелевом использовании бюджетных средств, выразившемся в использовании средств субвенции, выделенной из областного бюджета бюджету Вожегодского муниципального района на осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом №3248-ОЗ, не по целевому назначению в 2018 году на сумму 22 527 рублей 08 копеек, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

ФИО1 факт совершения правонарушения не признал, пояснил, что выкашивание травы необходимо было для качественного проведения ремонтных работ на скотомогильниках, предупреждению разрастания кустарников и деревьев, эти работы относятся к категории «иные виды работ» и не нарушают требований ветеринарного законодательства.

Заслушав объяснения ФИО1, составителя протокола об административном правонарушении ФИО2, представителя Контрольно-счётной палаты ФИО3 и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определённым договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст.2 Закона №3248-ОЗ органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части содержания (текущее содержание, ремонт в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами) скотомогильников на территории муниципального образования (далее – отдельные государственные полномочия).

В силу п.4 ст.4 и п.4 ст.6 Закона №3248-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов обеспечивают целевое и эффективное использование предоставленных для осуществления отдельных государственных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств. Органам местного самоуправления запрещается использование финансовых средств, полученных на осуществление отдельных государственных полномочий, на иные цели.

Утверждённым постановлением Правительства Вологодской области от 24 марта 2014 года №235 Порядком предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных образований области на осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с законом области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных» (далее – Порядок №235) определены наименования направлений расходов субвенции, предоставленной на выполнение отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом №3248-ОЗ, а именно:

- текущий ремонт ограждения;

- покраска ограждения;

- восстановление осыпавшейся траншеи;

- организация обходов с целью контроля за состоянием элементов обустройства;

- иные виды работ.

Согласно ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной системой, договором (соглашением) либо документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, признаётся нецелевым использованием бюджетных средств.

Как следует из материалов дела и объяснений ФИО1 в 2018 году согласно закону Вологодской области от 15 декабря 2017 года №4161-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» Вожегодскому муниципальному району на осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом №3248-ОЗ выделена субвенция областного бюджета, с учётом уведомления об изменении лимитов бюджетных обязательств от <дата обезличена>, в размере <данные изъяты>.

Решением Представительного Собрания Вожегодского муниципального района от 20 декабря 2017 года №139 администрации Вожегодского муниципального района, являющейся главным распорядителем бюджетных средств, на осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом №3248-ОЗ предусмотрены бюджетные ассигнования в указанном выше размере, которые в 2018 году направлены на оплату выполненных работ по двум муниципальным контрактам: <номер обезличен> от <дата обезличена> и <номер обезличен> от <дата обезличена>, заключённым администрацией Вожегодского муниципального района с индивидуальным предпринимателем Р.

Муниципальный контракт от <дата обезличена> заключен на выполнение услуг по содержанию 12 скотомогильников с кадастровыми номерами: <номер обезличен><номер обезличен>; <номер обезличен>; <номер обезличен>; <номер обезличен>; <номер обезличен>; <номер обезличен>; <номер обезличен>; <номер обезличен>; <номер обезличен>; <номер обезличен>; <номер обезличен>, цена контракта <данные изъяты>, срок выполнения работ по <дата обезличена>, исполнение контракта завершено, подрядчиком выполнены, а заказчиком оплачены работы на указанную сумму.

Муниципальный контракт от <дата обезличена> заключён на выполнение услуг по содержанию 3 скотомогильников с кадастровыми номерами: <номер обезличен><номер обезличен>; <номер обезличен>, цена контракта <данные изъяты>, срок выполнения работ по 31 октября 2018 года, исполнение контракта завершено, подрядчиком выполнены, а заказчиком оплачены работы на указанную сумму.

В соответствии с п.6.6 ч.6 Ветеринарно-санитарных правил №13-7-2/469 на территории скотомогильника (биотермической ямы) запрещается:

- пасти скот, косить траву;

- брать, выносить, вывозить землю и гуммированный остаток за его пределы.

В ходе проведённой с 04 марта 2019 года по 29 марта 2019 года инспектором Контрольно-счётной палаты Вологодской области плановой проверки установлено, что в техническом задании к муниципальному контракту от 31 июля 2018 года и в направленном администрацией Вожегодского муниципального района в Управление ветеринарии отчёте указаны не предусмотренные Ветеринарно-санитарными правилами расходы на работы, а именно выкашивание травы, произведена оплата этих работ в размере <номер обезличен> (акт проверки от 29 марта 2019 года).

Указанные действия Руководителя администрации Вожегодского муниципального района ФИО1, действующего без доверенности от имени администрации района и подписавшего указанные документы, квалифицированы по ст.15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств.

Однако судья находит ошибочной данную квалификацию действий ФИО1

По мнению судьи, п.6.6 ч.6 Ветеринарно-санитарных правил №13-7-2/469 в совокупности с другими нормами указанных Правил запрещает косить траву на скотомогильниках с целью её перемещения из скотомогильника и какого-либо использования (для корма животных и т.п.).

Из объяснений ФИО1 и представленных индивидуальным предпринимателем Р. сведений от 27 марта 2019 года известно, что выкашивание травы на скотомогильниках, указанных в муниципальном контракте от <дата обезличена>, производилось с целью предупреждения, пожара, произрастания кустарников и деревьев, разрушения корневой системы растений водоотводящей траншеи и элементов ограждения, сохранения целостности деревянного ограждения, при этом трава была выкошена лишь возле ограждений и скошенная трава за пределы скотомогильников не перемещалась и не использовалась.

В данном случае работы по скашиванию травы на скотомогильниках не нарушают требований ветеринарного законодательства и их можно отнести к указанным в Порядке №235 к «иным видам работ».

С учётом этого судья полагает, что оплата работ по выкашиванию травы в размере <данные изъяты> соответствует целям, определённым Законом №3248-ОЗ и Порядком №235.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст.29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 , обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Судья, Спицов Н.В.