Решение № 12-898/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 12-898/2017

№ 12-898/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 августа 2017 года г.Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга А.В.Ваулина,

при секретаре Кумпееве Ч.Х.

с участием представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственной учреждение) в г.Оренбурге ФИО1, действующей на основании доверенности ...,

рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании административное дело по жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственной учреждение) в г.Оренбурге ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района г.Оренбурга от 31 января 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «МПС-Оренбург» ФИО3 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10 января 2017 года ФИО3, являясь должностным лицом – директором ООО «МПС-Оренбург», расположенного по адресу: <...>, несвоевременно представил в УПФР в г.Оренбурге сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года, форма СЗВ-М фактически предоставлена 16 ноября 2016 года. Факт нарушения подтверждается формой СЗВ-М за октябрь 2016 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района г.Оренбурга от 31 января 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В Ленинский районный суд г.Оренбурга поступила жалоба начальника УПФР в г.Оренбурге ФИО2 на вышеуказанное постановление, в которой он просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение, как постановленное при отсутствии оснований части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что правонарушение ФИО3 совершено в период действия части 3 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за него, что Федеральный закон от 03 июля 2016 года № 250-ФЗ, конкретизировавший полномочия органов ПФР в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование, фактически не отменил, не смягчил ответственность за совершение деяния, предусмотрев с 01 января 2017 года ответственность за него в статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 19 апреля 2017 года постановление мирового судьи от 31 января 2017 года отменено, а производство по данному административному делу в отношении ФИО3 прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановлением заместителя председателя Оренбургского областного суда от 14 июля 2017 года решение от 19 апреля 2017 года отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Оренбурга.

При новом рассмотрении ФИО3, о дате и времени судебного заседания извещённый надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало, что не препятствует рассмотрению дела судом.

Представитель УПФР в г.Оренбурге ФИО1, действующая на основании доверенности ..., доводы жалобы поддержала в полном объём.

Изучив жалобу, исследовав представленные материалы, выслушав мнение представителя заявителя, суд пришел к следующим выводам.

Часть 3 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ) предусматривает ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о страховых взносах срок либо отказ от представления в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, а также их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование, а равно представление таких сведений в неполном объёме или в искаженном виде.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации, часть 3 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена в новой редакции - непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В связи с принятием Федерального закона от 03 июля 2017 года № 250-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьёй 15.33.2, вступившей в силу с 01 января 2017 года, которая предусматривает ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Вышеуказанным Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 250-ФЗ пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» изложен также в новой редакции - страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО3 вменяется нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции Федерального закона ФЗ-23 от 01 мая 2016 года, что он, являясь должностным лицом – директором ООО ««МПС-Оренбург» несвоевременно представил в УПФР в г.Оренбурге сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года, форма СЗВ-М фактически предоставлена 16 ноября 2016 года.

При прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что ответственность ФИО3 на момент рассмотрения дела предусмотрена статьёй 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а часть 3 ст.15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена в новой редакции, то есть редакция статьи, вменённой должностным лицом ФИО3 признана утратившей законную силу.

С данным выводом мирового судьи согласиться нельзя, поскольку объективная сторона правонарушения, совершенного ФИО3 на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предусматривала ответственность по ст.15.33.2 КоАП РФ, в связи с чем его действия подлежали квалификации по данной статье.

Кроме того, согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ в новой редакции страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, должен предоставлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, что существенно улучшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а ФИО3, как указывалось выше, предоставил сведения 16 ноября 2016 года.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального права, допущенных мировым судьёй, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело и привело к неправильному выводу об отсутствии состава административного правонарушения.

Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями стать 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Согласно пункту 2 стать 4 Протокола № 7 (в редакции Протокола № 11) Конвенции о защите прав человека и основных свобод право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Поскольку допущенные мировым судьёй нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района г.Оренбурга от 31 января 2017 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, а также то, что мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, суд пришел к выводу о возвращении дела на новое рассмотрение

Руководствуясь статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственной учреждение) в г.Оренбурге ФИО2 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района г.Оренбурга от 31 января 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения – отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение на судебный участок № 9 Ленинского района г.Оренбурга.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в порядке надзора в Оренбургский областной суд.

Судья: подпись. А.В. Ваулина