Решение № 2-483/2019 2-483/2019~М-388/2019 М-388/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2-483/2019

Дело №2-483/2019 26 апреля 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шитиковой О.А.,

при секретаре Суховой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Северодвинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» по 12 Главному управлению Министерства обороны Российской Федерации об обязании организовать сбор и вывоз бытового мусора, ликвидировать несанкционированные свалки, привести мусорные площадки в надлежащее техническое и санитарное состояние, произвести замену мусорных контейнеров,

установил:

Заместитель военного прокурора Северодвинского военного гарнизона обратился в суд с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» по 12 Главному управлению Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» по 12 ГУМО) об обязании организовать сбор и вывоз бытового мусора, ликвидировать несанкционированные свалки, привести мусорные площадки в надлежащее техническое и санитарное состояние, произвести замену мусорных контейнеров. В обоснование иска указал, что военной прокуратурой Северодвинского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» по 12 Главному управлению Минобороны России (далее - Филиал) требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории специализированного жилищного фонда Центрального полигона Минобороны России, расположенного в Архангельской области на арх. Новая Земля в р.п. Белушья Губа. Установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» создано в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 № 155, директивы начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 31.12.2016 № 314/9/5833, а также государственного задания на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденного 04.04.2017 директором Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны России, а также Устава ЦЖКУ, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 № 607, для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно п. 13 Устава основными целями деятельности ЦЖКУ является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. В соответствии с п. 14 и 16 Устава одними из основных видов деятельности ЦЖК являются сбор, обработка и утилизация отходов, управление недвижимым имуществом. Для управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ, Минобороны России и ЦЖКУ 14.09.2017 заключен договор № 3-УЖФ/54/СФ/12 ГУМО (далее - Договор). Согласно п. 27 - 39 приложения № 1 к Договору 01.10.2017 по актам приема-передачи ЦЖКУ переданы в управление многоквартирные жилые дома, расположенные в р.п. ФИО1 области (арх. Новая Земля): улица Советская дома 1, 2, 4, 6, 12, 13, 14, 16, 18; улица Фомина дома 2, 4, 6,8. По результатам проведенной в январе 2019 года военной прокуратурой Северодвинского гарнизона по обращениям директора ФГКОУ «СОШ № 150» ФИО2., заведующей ФКДОУ «Детский сад № 47» МО РФ ФИО3 в интересах несовершеннолетних воспитанников, а также жителей р.п. Белушья Губа прокурорской проверкой в деятельности должностных лиц Новоземельского местного гарнизона выявлены нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части ненадлежащего сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с контейнерных (мусорных) площадок для сбора твердых бытовых отходов, расположенных на территории, прилегающих к многоквартирным жилым домам МО РФ, расположенным в <...> (при наличии 13 многоквартирных жилых домов МО РФ в р.п. Белушья Губа две контейнерных (мусорных) площадки около вышеуказанных домов). По настоящее время филиал ФГБУ «ЦЖКУ» по 12 ГУ МО РФ обязанности по своевременному вывозу бытовых отходов с контейнерных (мусорных) площадок для сбора твердых бытовых отходов, расположенных на территории, прилегающей к многоквартирным жилым домам, расположенным в <...>, не исполняет. По итогам заседания комиссии МО ГО «Новая Земля» по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности главой администрации МО ГО «Новая Земля» с 00 час. 09.02.2019 введен режим чрезвычайной ситуации. В этой связи в период с 14.02.2019 по 20.02.2019 на арх. Новая Земля работала экспертная группа по оценке степени угрозы для местного населения от белых медведей в МО ГО «Новая Земля», созданная распоряжением Управления Росприроднадзора по Архангельской области от 13.02.2019 № 21. Экспертной группой установлено, что в р.п. Белушья Губа необустроенные места временного накопления отходов привлекают медведей своим запахом. Это является основной причиной их заходов в поселок. Ситуация осложняется суровым Новоземельским климатом, когда мусор разносится ветром по улицам. Дополнительно отходы растаскиваются бродячими собаками. Просит обязать ответчика в соответствии с заключенным с Министерством обороны Российской Федерации Договором № 3-УЖФ/54/СФ/12 ГУМО от 14.09.2017 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз бытового мусора с территории контейнерных (мусорных) площадок в р.п. ФИО1 области, прилегающих к жилищному фонду Минобороны России по ул. Советская дома №12 и №4, опорожнение мусорных контейнеров, очистку прилегающей к контейнерам (мусорным) площадкам территорий от мусора и ликвидации несанкционированных свалок, а также привести эти контейнерные (мусорные) площадки в надлежащее техническое и санитарное состояние, произвести замену мусорных контейнеров, не пригодных к эксплуатации.

В судебном заседании старший помощник военного прокурора Северодвинского гарнизона ФИО4 требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Пояснил, что в р.п. Белушья Губа в связи с возникшей ситуацией создается угроза для местного населения, так как необустроенные места накопления отходов привлекают белых медведей и бродячих собак. Выявленные в ходе проверки нарушения ответчиком до настоящего времени не устранены.

Ответчик ФГБУ «ЦЖКУ» по 12 ГУМО, извещенный надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил. Из представленного отзыва следует, что с исковыми требованиями не согласны, считают себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела без его участия.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ, основной целью деятельности которого, согласно Уставу, утвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России 03.03.2017, является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

Данным Приказом утвержден перечень филиалов ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по военным округам, в число которых входит филиал по 12 Главному управлению Министерства обороны РФ.

Для управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ, между Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» 14.09.2017 заключен договор 3-УЖФ/54/СФ/12 ГУМО, в соответствии с которым по актам приема-передачи ФГБУ «ЦЖКУ» переданы в управление многоквартирные жилые дома, расположенные в р.п. ФИО1 области (арх. Новая Земля): улица Советская дома 1, 2, 4, 6, 12, 13, 14, 16, 18; улица Фомина дома 3, 4, 6, 8.

Согласно п. 9 Положения о Филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по 12 Главному управлению Министерства обороны РФ, утвержденного 04.05.2017 начальником ЦЖКУ, Филиал выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 10 указанного Положения Филиал осуществляет сбор, обработку и утилизацию отходов, управление недвижимым имуществом.

В соответствии со ст. 42 Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичное правило содержится в п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Положениями п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.1.7.1322-03), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, предусмотрено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

В соответствии с п. 8.2.4. и 8.2.5. Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (СанПиН 2.1.2.2645-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержания в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно ч. 1 ст. 22 и ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.

Согласно п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 ответственность за содержание мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

Из материалов дела следует, что в январе 2019 года военной прокуратурой Северодвинского гарнизона по обращениям директора ФГКОУ «СОШ № 150» ФИО2., заведующей ФКДОУ «Детский сад № 47» МО РФ ФИО3 в интересах несовершеннолетних воспитанников, а также жителей р.п. Белушья Губа проведена проверка, в ходе которой в деятельности должностных лиц Новоземельского местного гарнизона выявлены нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части ненадлежащего сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с контейнерных (мусорных) площадок для сбора твердых бытовых отходов, расположенных на территории, прилегающих к многоквартирным жилым домам Министерства обороны РФ, расположенным в <...> (при наличии 13 многоквартирных жилых домов Министерства обороны РФ в р.п. Белушья Губа две контейнерных (мусорных) площадки около вышеуказанных домов).

В целях устранения выявленных нарушений 21.01.2019 начальникам филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по 12 ГУ МО РФ и Новоземельского местного гарнизона внесены представления.

В период с 14.02.2019 по 20.02.2019 на арх. Новая Земля работала экспертная группа по оценке степени угрозы для местного населения от белых медведей в МО ГО «Новая Земля», созданная распоряжением Управления Росприроднадзора по Архангельской области от 13.02.2019 № 21. Экспертной группой установлено, что в р.п. Белушья Губа необустроенные места временного накопления отходов привлекают медведей своим запахом. Это является основной причиной их заходов в поселок. Ситуация осложняется суровым климатом, когда мусор разносится ветром по улицам. Дополнительно отходы растаскиваются бродячими собаками.

По результатам работы экспертной группой в заключение от 22.02.2019 рекомендовано оборудовать места временного накопления отходов в р.п. Белушья Губа прочным ограждением и установкой металлических герметично закрывающихся контейнеров, что должно исключить распространение запахов, привлекающих хищников и доступ животных к отходам.

05.03.2019 специалистом филиала № 8 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России выявлены нарушения санитарного законодательства РФ на контейнерных (мусорных) площадках для сбора твердых бытовых отходов, расположенных на территории, прилегающей к многоквартирным жилым домам, расположенным в <...>.

Ненадлежащая уборка указанных контейнерных (мусорных) площадок подтверждена осмотром, проведенным дознавателем войсковой части 66461 28.02.2019, 02.03.2019, 03.03.2019 и 07.03.2019.

Опрошенный в ходе проверки начальник жилищно-коммунальной (эксплуатационной) службы № 3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по 12 ГУ МО РФ ФИО5 пояснил, что в настоящее время на арх. Новая Земля в р.п. Белушья Губа отсутствует специализированная техника, а также работники, которых можно было бы задействовать для сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории, прилегающих к жилищному фонду Минобороны России по ул.Советская, дома №12 и №4. Также подтвердил факт неудовлетворительного состояния контейнеров.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Факт ненадлежащего исполнения обязанностей, принятых по договору от 14.09.2017 № 3-УЖФ/54/СФ/12 ГУМО, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Каких-либо действий по устранению допущенных нарушений ответчиком в настоящее время не произведено, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, ненадлежащее исполнение ответчиком своих обязательств противоречит требованиям законодательства, ущемляет интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и экологии, а также права граждан, проживающих в жилых домах специализированного жилищного фонда на защиту их жизни и здоровья, благоприятные и безопасные условия проживания, в связи с чем суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Обязывая ответчика устранить нарушения, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд полагает возможным установить срок для выполнения решения суда – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок соответствует объему мероприятий, необходимых для его исполнения. При этом суд принимает во внимание, что решение суда должно быть исполнимо.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя военного прокурора Северодвинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» по 12 Главному управлению Министерства обороны Российской Федерации об обязании организовать сбор и вывоз бытового мусора, ликвидировать несанкционированные свалки, привести мусорные площадки в надлежащее техническое и санитарное состояние, произвести замену мусорных контейнеров удовлетворить.

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» по 12 Главному управлению Министерства обороны Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз бытового мусора с территории контейнерных (мусорных) площадок в р.п. ФИО1 области, прилегающих к жилищному фонду Минобороны России по ул. Советская дома №12 и №4, опорожнение мусорных контейнеров, очистку прилегающей к контейнерам (мусорным) площадкам территорий от мусора и ликвидации несанкционированных свалок, а также привести эти контейнерные (мусорные) площадки в надлежащее техническое и санитарное состояние, произвести замену мусорных контейнеров, не пригодных к эксплуатации.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Шитикова