Решение № 2А-68/2019 2А-68/2019~М-52/2019 М-52/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 2А-68/2019

Дело № 2а-68/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2019 г. п. Охотск

Охотский районный суд Хабаровского края

в составе: единолично, председательствующий судья Сурнин Е.В.,

при секретаре Цой Т.В.,

с участием прокурора, в лице помощника прокурора Охотского района Хабаровского края Мариенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Охотского района Хабаровского края к администрации Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Охотского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой Охотского района проведена проверка исполнения администрацией Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Проверкой установлено, что отбор участников размещения заказов в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии с процедурой, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), администрацией поселения в 2017 году в 2018 году и истекшем периоде 2019 года не проводился, до настоящего времени перечень поставщиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг для проведения запроса котировок администрацией поселения не составлялся. Указанная обязанность должна выполняться заказчиком независимо от того, существует ли в настоящий момент необходимость в закупке товаров в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, 125КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35, ст. 54 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд: Признать бездействие администрации Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, незаконным. Обязать администрацию Аркинского сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу провести предварительный отбор участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Административный ответчик в представленном письменном отзыве заявленные требования признал в полном объеме.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске, иных дополнений не привел.

Представитель ответчика в судебном заседании участия не принимал, ответчик просил о рассмотрении дела без участия своего представителя, о месте и времени разбирательства по делу извещен надлежащим образом.

Изучив доводы, сторон и имеющиеся в деле доказательства, в том числе и дополнительно полученные по инициативе суда, суд приходит к следующему.

В силу пп. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Аналогичные требования содержатся в п. 7 ч. 1 ст. 5 Устава Аркинского сельского поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ), органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п. 6 ст. 3 Закона № 44-ФЗ, муниципальный заказчик -муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

В силу ч. 1 ст. 80 Закона № 44-ФЗ, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Учитывая вышеизложенное сельские поселения обязаны участвовать в предупреждении ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, для чего на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в целях быстрого и эффективного устранения последствий таких ситуаций должны проводить предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Отбор участников размещения заказов в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии с процедурой, предусмотренной Законом № 44-ФЗ, администрацией поселения в 2017 году, в 2018 году и истекшем периоде 2019 года не проводился, до настоящего времени перечень поставщиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг для проведения запроса котировок администрацией поселения не составлен.

В соответствии с ч. 2 ст. 80 Закона № 44-ФЗ, перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков.

Указанная обязанность должна выполняться заказчиком независимо от того, существует ли в настоящий момент необходимость в закупке товаров в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Отсутствие перечня поставщиков, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при возникновении подобных ситуаций, способно повлечь увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Охотского района Хабаровского края к администрации Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Аркинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать администрацию Аркинского сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу провести предварительный отбор участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, для прокурора – апелляционного представления, в Хабаровский краевой суд через Охотский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Сурнин Е.В.