Решение № 2-5632/2017 2-5632/2017~М-4767/2017 М-4767/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-5632/2017

.

Дело № 2-5632/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.В.

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2 по доверенности,

представителя третьего лица Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя – ФИО3 по доверенности,

при секретаре Приходько Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Промышленный районный суд г. Ставрополя с исковым заявлением, впоследствии уточненным, к Администрации г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что на основании протокола общего собрания ДОНТ «Вольница» от дата истцу ФИО1 был выделен земельный участок № с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., в собственность с последующим оформлением ее прав на земельный участок в администрации г. Ставрополя.

ФИО1 обратилась в администрацию г. Ставрополя, на что ей было выдано уведомление от дата исх. №с об отказе в предоставлении в собственность земельного участка № в ДОНТ «Вольница», поскольку в государственном кадастре недвижимости (кадастровый паспорт от дата №), который является необходимым для государственной регистрации прав на земельный участок, содержатся сведения, которые не совпадают с адресом этого земельного участка, указанном в других документах, а именно в кадастровый выписке указано: <адрес>, вместо ДОНТ «Вольница». Вследствие этого возникло расхождение в документах, необходимых для предоставления в собственность бесплатно земельного участка.

Поскольку права ФИО1 как собственницы земельного участка могут возникнуть только на основании постановления администрации г. Ставрополя, то она считает, что другим путем, кроме как через суд, она не имеет возможности реализовать свои права.

Тот факт, что земельным участком №, расположенным по адресу: <адрес>, ФИО1 пользуется и владеет им, и он был выделен ей в собственность, подтверждается следующими доказательствами.

Постановлением Главы г. Ставрополя от дата № садоводческому товариществу «Вольница» выделен земельный участок, площадью <данные изъяты> га. СТ «Вольница» был образован в результате раздела земельного участка СТ «Вольница-2» на два самостоятельных: СТ «Вольница» и СТ «Вольница-2».

Согласно свидетельству о праве бессрочного (постоянного пользования землей) № от дата, садоводческому товариществу «Вольница» выделено <данные изъяты> га земли.

Согласно выписке из протокола № от дата общего собрания ДОНТ «Вольница» за каждым членом с/т «Вольница» закреплен земельный участок согласно сложившимся границам.

Согласно свидетельству о внесении изменений в ЕГРЮЛ от дата, выписке из ЕГРЮЛ от дата, образовано новое юридическое лицо – дачно-огородническое некоммерческое товарищество «Вольница». Больше никаких организационно-правовых форм у данного товарищества не было.

Согласно п. 6 кадастровой выписки о земельном участке от дата дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – дата

Истец ФИО1 считает, что сотрудниками кадастровой палаты была допущена ошибка.

ФИО1 был подготовлен межевой план в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка, согласно которому земельный участок № с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., находится в пределах границ ДОНТ «Вольница».

ФИО1 является членом ДОНТ «Вольница», что подтверждается справкой.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ от 15.04.1998 года N 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства. Таким образом, организационно-правовой формы как ДСК в садоводческих товариществах не существовала.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Как следует из пункта 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Пунктом 18 ст. 21 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что к компетенции общего собрания отнесено: распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории.

Пункт 3 ст. 14 этого же федерального закона предусматривает, что «земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации».

В соответствии с главой 3 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Органы местного самоуправления предоставляют земельные участки для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства в порядке, определенном ЗК РФ И ФЗ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ к компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся, в том числе и следующие вопросы: прием в члены такого объединения и исключение из его членов; принятие решений о формировании и об использовании имущества такого объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры, а также установление размеров целевых фондов и соответствующих взносов. Полномочиями по предоставлению земельных участков, даже входящих в территорию садоводческих, огороднических или дачного некоммерческого объединения общее собрание членов данных объединений не наделены.

Просит суд признать за ФИО1 право собственности на земельный участок № с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явилась, причины неявки суду не известны, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 по доверенности заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске, и просила суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации г. Ставрополя, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не известны, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

В судебном заседании представитель третьего лица Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя – ФИО3 по доверенности просила суд вынести решение на усмотрение суда в соответствии с нормами действующего законодательства.

В судебное заседание представитель третьего лица КУМИ г. Ставрополя, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не известны, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих исковых требований и возражений.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

Основаниями возникновения (приобретения) права собственности являются различные правопорождающие юридические факты.

В соответствии с п. 18 ст. 21 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что к компетенции общего собрания отнесено распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории (п. 18 введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

В ст. 11 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что статья 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» дополнена пунктами 2.7-2.10, в соответствии с которыми до 31.12.2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно (п.2.7).

Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (п.2.8).

Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст. 14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», где указано, что земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, существенное правовое значение для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно, с учетом приведенной правовой нормы, имеется установление трех необходимых обстоятельств:

- испрашиваемый гражданином земельный участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- земельный участок должен быть предоставлен для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

- гражданин, испрашивающий земельный участок должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться этим участком на законных основаниях. При этом гражданин имеет право на приобретение земельного участка независимо от даты вступления в члены указанного объединения.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству на право бессрочного (постоянного) пользования землей № от дата на основании постановления Главы администрации г. Ставрополя № от дата и постановления Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя № от дата СТ «Вольница» (в дальнейшем ДСК «Вольница, ДОНТ «Вольница) был предоставлен земельный участок, площадью 35,91 га, для коллективного садоводства в районе <адрес>.

Из материалов дела следует, что протоколом общего собрания СТ «Вольница» № от дата (под председательством ФИО4) постановлено закрепить за каждым членом товарищества (согласно подготовленному правлением списку) земельные участки согласно сложившихся границ, определив их долю в площади массива без учета земель общего пользования.

Согласно выписке (исх. № от дата) из протокола общего собрания уполномоченных представителей членов ДОНТ «Вольница» № от дата следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, выделен ФИО1

На основании справки, выданной председателем правления ДОНТ «Вольница» ФИО5, ФИО1 является членом ДОНТ «Вольница» и ей принадлежит земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. По состоянию на дата страховые взносы ею выплачены полностью.

В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером № (однако указан адрес: <адрес>), что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке № от дата. Также из указанной выписки следует, что в ГКН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на данный участок.

С учетом вышеизложенного, дата истец ФИО1 обратилась в Администрацию г. Ставрополя с заявлением (вх. №) о предоставлении в собственность спорного земельного участка. Однако уведомлением № от дата в удовлетворении ее заявления было отказано по следующим основаниям.

Так, в ходе подготовки документов администрацией г. Ставрополя было установлено, что представленная ФИО1 выписка из протокола общего собрания уполномоченных членов товарищества «Вольница» № от дата, не содержит сведений о распределении ей земельного участка №.

Кроме того администрацией г. Ставрополя было установлено, в государственном кадастре недвижимости (кадастровый паспорт от дата №) содержатся сведения о земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Следовательно, поскольку в представленных документах имелись противоречивые сведения относительно адреса испрашиваемого земельного участка, то у Администрации г. Ставрополя отсутствовали правовые основания для предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» по оформлению документов на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Не согласившись с вынесенным отказом Администрации г. Ставрополя и не имея возможности признать за собой право собственности на спорный земельный участок в ином порядке, истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Рассматривая по существу заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является членом ДОНТ «Вольница», образованного до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; на законных основаниях владеет спорным участком №, расположенным на территории данного ДОНТ и выделенного товариществу до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; использует участок по его целевому назначению – для ведения садоводства, регулярно оплачивает ежегодные членские взносы, задолженности по их уплате не имеет.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении ФИО1, суду не представлено.

Судом также установлено, что сведения о зарегистрированных правах в отношении спорного земельного участка отсутствуют. Доказательств обратного суду не представлено.

Следовательно, суд считает обоснованным обращение истца ФИО1 в Администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

В соответствии с пунктом 18 административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства», утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 27.07.2015 № 1647, одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является представление документов не в полном объеме.

Так, из уведомления № от дата об отказе в предоставлении муниципальной услуги судом установлено, что при подаче соответствующего заявления ФИО1 не был подтвержден факт того, что испрашиваемый земельный участок был ей распределен, а именно не были представлены:

- утвержденный правлением СТ «Вольница список членов товарищества, которым были распределены земельные участки (в том числе, ФИО1) и/или

- выписка из протокола № от дата, которым ФИО1 распределен спорный участок.

Кроме того из вышеуказанного уведомления следует, что ФИО1 не был подтвержден факт идентичности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (как указано в ГКН) и по адресу: <адрес> (как об этом просила ФИО1).

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация г. Ставрополя отказала истцу ФИО1 в удовлетворении ее требований не по причине того, что у нее отсутствует запрашиваемое право, а по причине непредставления полного пакета документов для рассмотрения ее требований по существу.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отказ Администрации г. Ставрополя в предоставлении ФИО1 испрашиваемой муниципальной услуги на основании представленных ею документах следует признать законным и обоснованным.

Поскольку суд не вправе вторгаться в сферу деятельности и полномочий органов местного самоуправления, а также не вправе подменять собой данные органы, то суд признает обращение ФИО1 в суд с настоящими исковыми требованиями необоснованными.

Таким образом, суд признает исковые требования незаконными, в связи с чем полагает необходимым в их удовлетворении отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Степанова

.
.

.