Решение № 2А-252/2025 2А-252/2025~М-238/2025 М-238/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2А-252/2025

Дело № 2а-252/2025


РЕШЕНИЕ

05 ноября 2025 года посёлок Комсомольский

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Маликова В.В., при секретаре Бембеевой Э.С., с участием прокурора – старшего помощника прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Прикумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Прикумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Прикумское СМО РК), мотивируя тем, что по результатам проверки по соблюдению требований антитеррористической защищенности учреждений Черноземельского района Республики Калмыкия установлено, что на территории Прикумского муниципального образования расположен объект спорта – многофункциональная спортивная площадка по адресу: <адрес>, вблизи <адрес> «А». Данный объект спорта находится на стадии оформления в собственность администрации Прикумского СМО РК. Вместе с тем, в нарушение установленных требований категорирование объекта спорта не проводилось, паспорт безопасности не разрабатывался. В целях устранения выявленных нарушений в сфере антитеррористической защищенности объекта спорта ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Прикумского СМО РК внесено представление. Однако нарушения не устранены. Неисполнение предусмотренных законом требований в сфере антитеррористической защищенности противоречит государственной политике в указанной сфере, ставит под угрозу права и интересы граждан, в том числе и несовершеннолетних от актов незаконного вмешательства. Нарушение закона в данной сфере во многом способствует распространению проявлений террористического характера, что может привести к непоправимым последствиям. В этой связи просит признать бездействие администрации Прикумского СМО РК незаконным и обязать её разработать паспорт безопасности в отношении объекта спорта – многофункциональной спортивной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, вблизи <адрес> «А».

В судебном заседании прокурор ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – администрация Прикумского СМО РК, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила.

Выслушав объяснения истца, оценив его доводы, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии со ст. 5.2 приведенного закона следует, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

В соответствии с п. 2 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 3).

Согласно п. 13 приведенных Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством: установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны; б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством: соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; контроля за перемещением на объекты спорта предметов и грузов с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию в соответствии с подпунктом "м" пункта 5 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 "Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований"; контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности; обеспечения круглосуточного непрерывного функционирования на объектах спорта охранной телевизионной системы (в случае ее наличия в соответствии с категорией опасности); в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; организации и осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта; г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объекте спорта, что достигается посредством: разработки алгоритмов действий должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта; проведения учений, тренировок должностных лиц и персонала объекта спорта с отработкой действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации; размещения на объекте спорта наглядных пособий с информацией о порядке действия должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта; д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, что достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; определения должностных лиц, имеющих право использования паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; осуществления мер по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта; подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта; е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, что достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты спорта посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

В силу п. 4 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию) (п. 6 Требований).

На каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта (п. 31 Требований).

Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности (п. 32 Требований).

Как установлено в судебном заседании на территории <адрес> Республики Калмыкия расположен спортивный объект – многофункциональная спортивная площадка по адресу: <адрес>, вблизи <адрес> «А».

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Республики Калмыкия в адрес главы администрации Прикумского СМО РК внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности в отношении объекта спорта – многофункциональной спортивной площадки, расположенной на территории Прикумского СМО РК, с требованием провести мероприятия по разработке паспорта безопасности объекта спорта.

Согласно письму главы Прикумского СМО РК ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за №, адресованному прокурору <адрес> Республики Калмыкия, документы по оформлению многофункциональной спортивной площадки в собственность и принятию на баланс администрации находятся на стадии рассмотрения. Паспорт безопасности объекта не разработан. Категорирование и составление паспорта безопасности спортивного объекта планируется завершить к ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности паспорт безопасности многофункциональной спортивной площадки, расположенной на территории Прикумского СМО РК, не разрабатывался.

Установленные фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются административным ответчиком.

Нарушение административным ответчиком законодательства о противодействии терроризму может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушению конституционных прав граждан на охрану здоровья, а потому имеются основания для удовлетворения заявленных требований прокурора.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что трехмесячный срок для устранения нарушений с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для исполнения возложенной на ответчика обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Прикумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Прикумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в несоблюдении требований антитеррористического законодательства в отношении многофункциональной спортивной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, вблизи <адрес> «А».

Обязать администрацию Прикумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия разработать паспорт безопасности в отношении многофункциональной спортивной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, вблизи <адрес> «А», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Прикумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить суду об исполнении решения суда в 10-дневный срок с момента исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) В.В. Маликов

«Копия верна»: Судья В.В. Маликов