Решение № 2А-4307/2017 2А-4307/2017 ~ М-4995/2017 М-4995/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-4307/2017

Дело № 2а-4307/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года город Новороссийск

Октябрьский районный суд города Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего Бокий Н. М.,

при секретаре Аванесян Г. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> об оспаривании бездействия органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 <данные изъяты> обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> (далее — Управление, административный ответчик), выразившегося в уклонении от заключения договора аренды земельного участка площадью 67 000 кв. м., имеющего кадастровый №, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка — осуществление рекреационной деятельности, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество, квартал № А, части выделов 28, 29, 32 (далее — земельный участок).

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении информации из реестра федерального имущества и сведений о правах на земельный участок и о предоставлении указанного участка, находящегося в федеральной собственности, в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов. Письмом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении испрашиваемых сведений было отказано в связи с тем, что не оплачена государственная пошлина по предоставлению информации из реестра федерального имущества, а вопрос о предоставлении земельного участка в аренду остался без рассмотрения по существу. Считает, что бездействие административного ответчика нарушает предусмотренное законом право административного истца на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов. Просил признать незаконным бездействие административного ответчика в части отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов; обязать административного ответчика заключить с административным истцом договор аренды земельного участка сроком на 49 лет без проведения торгов.

Административный иск предъявлен с соблюдением правил альтернативной территориальной подсудности административных дел об оспаривании решений органов государственной власти, установленных частью 3 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Просил отнести судебные расходы в виде государственной пошлины, подлежащей уплате за подачу административного искового заявления, на себя вне зависимости от исхода дела.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассматривается в отсутствие неявившегося административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав имеющиеся в материалах административного дела письменные доказательства, суд находит заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если суд признает бездействие органа государственной власти не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении соответствующих административных исковых требований полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо об устранении допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца иным способом (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом, Российская Федерация является собственником земельного участка площадью 67 000 кв. м., имеющего кадастровый №, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка — осуществление рекреационной деятельности, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество, квартал № А, части выделов 28, 29, 32 (далее — земельный участок), что подтверждается имеющимися в материалах дела сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Административный ответчик является территориальным органом государственной власти, уполномоченным от имени Российской Федерации на предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, площадью равной либо меньше десяти гектар (пункт 2 статьи 9, статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 1, 5.35(1) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт ДД.ММ.ГГГГ Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении информации из реестра федерального имущества и сведений о правах в отношении земельного участка, а также о предоставлении указанного участка в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов.

Иные лица, заинтересованные в предоставлении испрашиваемого административным истцом земельного участка в аренду, отсутствуют.

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении информации из реестра федерального имущества и сведений о правах в отношении земельного участка, являющихся основанием для заключения договора аренды земельного участка, было отказано.

Решение административного ответчика об отказе в предоставлении испрашиваемых сведений в отношении земельного участка мотивировано отсутствием доказательств уплаты административным истцом государственной пошлины за совершение соответствующего юридически значимого действия.

При этом вопрос о предоставлении земельного участка по существу административным ответчиком разрешен не был.

Административный истец, полагая, что бездействие ответчика, выразившееся в уклонении административного ответчика от заключения договора аренды земельного участка, нарушает предусмотренное законом право административного истца на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, обратился в суд с заявленными административными исковыми требованиями.

Между тем в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон № 210-ФЗ) в качестве одного из принципов предоставления государственных и муниципальных услуг установлена правомерность взимания с заявителей государственной пошлины или платы за предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Указанные документы (информация) предоставляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия при оказании государственных и муниципальных услуг безвозмездно (пункт 3 части 1 статьи 6, статьи 7.1, 7.2 Закона № 210-ФЗ).

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в предоставлении сведений о земельном участке, испрашиваемых административным истцом, является неправомерным.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Испрашиваемый в аренду земельный участок подлежит предоставлению в аренду без проведения торгов в соответствии с положениями Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отказывая в предоставлении испрашиваемых административных истцом сведений о земельном участке, административный ответчик при этом не разрешил вопрос о его предоставлении в аренду, то есть по существу создал препятствия для осуществления административным истцом предусмотренного законом права на приобретение земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в аренду без проведения торгов.

При таких обстоятельствах бездействие административного ответчика, выражающееся в отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, подлежит признанию не соответствующим закону и нарушающим право административного истца на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, удовлетворяя административные исковые требования об оспаривании бездействия органа публичной власти, вправе установить способ устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу указанных правовых норм конкретный способ устранения допущенных нарушений прав определяется судом исходя из характера спорного административного правоотношения.

В целях восстановления права административного истца на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов суд полагает необходимым установить в качестве основного способа устранения допущенных нарушений прав административного истца возложение на административного ответчика обязанности в срок не позднее тридцати дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу заключить с административными истцами договор аренды указанного земельного участка без проведения торгов сроком на 49 (сорок девять) лет.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при определении срока устранения нарушений прав административного истца суд исходит из установленного законом срока заключения такого договора аренды без проведения торгов в ординарном (внесудебном) порядке (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда по административному делу, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем в судебном заседании административный истец просил отнести судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, на себя вне зависимости от исхода административного дела, то есть по своему усмотрению правомерно распорядился принадлежащими ему процессуальными правами, в силу чего соответствующие судебные расходы, рассрочка уплаты которых предоставлена судом административному истцу и понесенные им, возмещению административным ответчиком не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175 — 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 <данные изъяты> — удовлетворить в полном объеме.

Признать не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ФИО1 <данные изъяты> бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, выразившееся в уклонении от заключения договора аренды земельного участка площадью 67 000 кв. м., имеющего кадастровый №, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка — осуществление рекреационной деятельности, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество, квартал № А, части выделов 28, 29, 32.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> в срок не позднее тридцати дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу заключить с ФИО1 <данные изъяты> договор аренды земельного участка площадью 67 000 кв. м., имеющего кадастровый №, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка — осуществление рекреационной деятельности, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество, квартал № А, части выделов 28, 29, 32, без проведения торгов сроком на 49 (сорок девять) лет.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении настоящего решения суда в суд, его принявший, и ФИО1 <данные изъяты>.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Октябрьский районный суд <адрес> края в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н. М. Бокий