Постановление № 5-11/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 5-11/2020

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 февраля 2020 года <адрес>

Судья Малгобекского городского суда Республики Ингушетия Кокурхоев К.С., с участием прокурора Лонерт Н.Р., должностного лица – ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении директора ГБОУ «СОШ № <адрес>» ФИО1, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

в Малгобекский городской суд Республики Ингушетия поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ исполняющей обязанности Малгобекского городского прокурора старшим советником юстиции Бельтоевой М.У в отношении должностного лица - директора государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ № <адрес>» ФИО1 (далее - ГБОУ «СОШ № <адрес>»).

Согласно данному постановлению Малгобекской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения в ГБОУ «СОШ № <адрес>», а именно фактически введено в эксплуатацию и функционирует с сентября 2018 года. Однако, документы о приемке и вводе объекта в эксплуатацию отсутствуют. С их отсутствием связана невозможность получения лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации.

Допрошенная в судебном заседании директор ГБОУ «СОШ № <адрес>» ФИО1 факт совершения административного правонарушения не отрицала, вину учреждения в его совершении при установленных судом обстоятельствах признала и дала пояснения, соответствующие вышеописанным обстоятельствам. Пояснила, что вредных последствий от осуществления указанной деятельности без лицензии не наступило, в настоящее время учреждением проводятся мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, заключение о соответствии школы требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности готовы и находятся на стадии утверждения.

В судебном заседании прокурор полагала о наличии в действиях директора ГБОУ «СОШ № <адрес>» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Заслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, прокурора, изучив и оценив представленные доказательства, а также всесторонне и полно исследовав обстоятельства дела в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ №) образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно статье 91 ФЗ № образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу пунктов 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со статьями 28,41 ФЗ №, образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, обеспечивает их безопасность во время пребывания в образовательной организации.

Согласно пункту 8 статьи 51 ФЗ №-Ф3 руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ за осуществление юридическим лицом деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена административная ответственность виде предупреждения или административного штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная статья направлена на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с санитарно-эпидемиологическим благополучием учащихся и пожарной безопасности учреждения, при осуществлении образовательной деятельности.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией. Субъектами ответственности могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Как следует из представленных материалов и установлено судом: Малгобекской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних, в ходе которой было установлено, что «СОШ № <адрес>» фактически введена в эксплуатацию и функционирует с сентября 2018 года без документов о приемке и вводе объекта в эксплуатацию. С их отсутствием связана невозможность получения лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации.

Согласно Уставу учреждения «СОШ № <адрес>» является некоммерческой организацией и не преследует цели извлечения прибыли.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях директора «СОШ № <адрес>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Кроме признания вины директором учреждения факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а также виновность в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; письменными объяснениями директора; приказом о назначении на должность и другими материалами дела.

Указанные доказательства добыты с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, согласуются друг с другом, поэтому являются достоверными и допустимыми.

В соответствии сост. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что должностным лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность директора «СОШ № <адрес>» ФИО1, являются признание вины, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность директора «СОШ № <адрес>» ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, необходимость непрерывной реализации функции охраны здоровья обучающихся и воспитанников, степень вины директора «СОШ № <адрес>» ФИО1, имущественное и финансовое положение должностного лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие фактов причинения вреда, полагаю возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать директора ГБОУ «СОШ № <адрес>» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Малгобекский городской суд Республики Ингушетия либо непосредственно в Верховный Суд Республики Ингушетия.Судья

копия верна:

Судья К.С. Кокурхоев