Постановление № 5-10/2025 5-637/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 5-10/2025

№ 5-10/2025

УИД 91RS0002-01-2024-016301-62


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 января 2025 года г. Симферополь

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Быкова М.В., рассмотрев в отрытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

21 июня 2024 года в 12 часов 30 минут по адресу: <адрес> земельный участок с кадастровым номером 90:12:170701:506, установлен факт привлечения индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – ИП ФИО2) к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Таджикистана ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял сооружение опалубки под фундамент забора на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу, в отсутствии соответствующего патента, чем нарушил часть 4 статьи 13, часть 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебное заседание ИП ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ОП ОИК управления по вопросам миграции МВД России по Республике Крым старший инспектор ФИО3 в судебном заседании пояснила, что материалы дела об административном правонарушении собраны в полном объёме, порядок и сроки соблюдены в рамках закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП ФИО2

Заслушав пояснения представителя ОП ОИК управления по вопросам миграции МВД России по Республике Крым старшего инспектора ФИО3, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Примечанием к статье 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная данной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Федеральным законом Российской Федерации от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в целях обеспечения общественного порядка и создания для иностранных граждан нормальных условий пребывания в Российской Федерации, установлены определенные обязательные правила, как для иностранных граждан и лиц без гражданства, так и для граждан Российской Федерации, привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина.

Согласно пункту 4 статьи 13 указанного Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 указанного Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из представленных материалов дела следует, что 21.06.2024 г. в 12 часов 30 минут по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № на территории строительного объекта сотрудниками ОИК УВМ МВД по Республике Крым установлен факт привлечения ИП ФИО2 к незаконной трудовой деятельности без разрешительных документов-патента в качестве разнорабочего гражданина Республики Таджикистан ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который на момент проведения проверочных мероприятий осуществлял сооружение опалубки под фундамент забора на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 28.11.2024 г., который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, а также актом проверки № 131 от 28.10.2024 г. Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Крым.

Факт осуществления гражданином Республики Таджикистан ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовой деятельности без патента подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 21.06.2024 г., составленным главным специалистом-экспертом ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО13 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Из объяснений гражданина Республики Таджикистан ФИО12 от 21.06.2024 г. следует, что в он осуществлял строительные работы 21.06.2024 г. на объекте строительства по адресу: <адрес> в 12 часов 30 минут на момент проведения проверочных мероприятий сотрудниками полиции он осуществлял трудовую деятельность разнорабочего, а именно осуществлял сооружение опалубки под фундамент забора на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу. ИП ФИО2 работал без разрешительных документов. В своих объяснениях также указал, что прибыл на территорию Российской Федерации 21.03.2024 г. с целью визита – работа. На миграционном учете не состоит, фактически пребывает по адресу: <адрес> 14.06.2024 г. он нашел работу на строительном объекте по вышеуказанному адресу, работа заключается в возведение забора по периметру земельного участка. Трудовой договор с ним не заключали, рабочий день начинался с 8.00 часов и оканчивался в 19.00 часов. За работу платили 1000 рублей за метр забора.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 1123 от 21.06.2024 г. гражданин Республики Таджикистан ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ - осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей. В ходе производства по делу об административном правонарушении ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., факт осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации без разрешительных документов не отрицал, вину признал.

Факт принадлежности ФИО4 Абдусалома, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к лицам, указанным в п. п. 1 - 8 ч. 4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не установлен.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> с 17.12.2019 г. принадлежит на праве собственности ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 зарегистрирован в налоговом органе в установленном законом порядке как индивидуальный предприниматель с 28.03.2015 г. (<данные изъяты>), основной вид деятельности – 41.20 строительство жилых и нежилых зданий.

Анализ вышеприведенных доказательств в их совокупности позволяет сделать вывод о доказанности вины ФИО2 как индивидуального предпринимателя в совершении правонарушения, указанного в описательно-мотивировочной части постановления. Вместе с тем, принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о доказанности факта привлечения ИП ФИО2 к незаконной трудовой деятельности без разрешительных документов-патента в качестве разнорабочего гражданина Республики Таджикистан ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для достижения целей осуществления предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ИП ФИО2 имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, суд учитывает, что недопущение работодателями привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу на территории Российской Федерации, является необходимым и одним из наиболее важных условий нормального функционирования государственного контроля в указанной сфере, способствует обеспечению национальной безопасности, защите национальных интересов, в том числе экономических и социальных.

Процедура получения иностранным гражданином разрешения на работу позволяет контролировать законность его пребывания на территории Российской Федерации, отвечает требованиям государственной безопасности, а также имеет фискальную функцию в виде взимания государственной пошлины за выдачу разрешения на работу, своими действиями индивидуальный предприниматель ФИО2 выразил пренебрежительное отношение к установленным законодателем публично-правовым обязанностям.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП ФИО2, судом не установлено.

Срок давности привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях названной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в том числе привлечением ранее к административной ответственности.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Обстоятельства, связанные с последствиями совершенного административного правонарушения, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя, отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, позволяют исходя из позиции частей 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, прийти к выводу о возможности снижения размера назначенного индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа с 250 000 рублей до 125 000 рублей.

Снижение размера санкции до 125 000 рублей соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица как индивидуального предпринимателя.

Учитывая изложенное, суд полагает, что избранный вид и размер административного наказания соответствует требованиям ст. 4.1 КоАП РФ и общим принципам назначения административного наказания, поэтому не является несправедливым, слишком суровым или слишком мягким.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, уроженца <данные изъяты> (паспорт гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Обязать ФИО1 произвести оплату суммы административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу.

Штраф подлежит оплате на следующие реквизиты:

УФК по Республике Крым (МВД по Республике Крым, л/с <***>), ЕКС: 40102810645370000035, Казначейский счет: 03100643000000017500, Банк получатель: Отделение Республика Крым Банка России//УФК по Республике Крым г. Симферополь, БИК 013510002, ИНН <***>, КПП 910201001, ОКТМО 35701000, КБК 18811601181019000140, УИН 18890491242010008749.

Разъяснить положения ст. 31.5 КоАП РФ, согласно которой возможно предоставление отсрочки исполнения постановления на срок до одного месяца либо предоставление рассрочки на срок до трех месяцев.

Разъяснить положение ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Быкова