Решение № 2А-223/2020 2А-223/2020~М-94/2020 М-94/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-223/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2020 года г. Киреевск Тульской области

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-223/20 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению полномочий в сфере дорожной деятельности,

установил:

и.о.Киреевского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению полномочий в сфере дорожной деятельности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о собственности.

Проведенной проверкой установлены факты ненадлежащего содержания муниципального имущества. В собственности муниципального образования Шварцевское Киреевского района находятся автомобильные дороги, расположенные по <адрес>.

На проезжей части автомобильных дорог по пер. Школьный от перекрестка с <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и проломов, что свидетельствует о ненадлежащем осуществлении администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района полномочий по решению вопросов местного значения.

27.08.2019 на имя главы администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района внесено представление об устранении нарушений закона. Представление прокурора рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района, выразившееся в неисполнении возложенных на нее законом обязанностей по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечению безопасности дорожного движения, создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан – участников дорожного движения.

На основании изложенного просит признать бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района, выразившееся в невыполнении ремонта проезжей части участков автомобильных дорог по <адрес>; обязать администрацию муниципального образования Шварцевское Киреевского района в срок до 01.11.2020 произвести ремонт проезжей части участков автомобильных дорог по <адрес>

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

Согласно п. 6 ст. 3 указанного Закона под дорожной деятельность понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В статьях 17, 18 данного Закона закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательств Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог регламентированы статьей 12 данного Закона.

В силу данной нормы закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п.п. 11,12 ст. 3 Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно выпискам из реестра муниципальной собственности муниципального образования Шварцевское Киреевского района сооружение дорожного транспорта- автомобильная дорога, местонахождение: <адрес>, протяженностью 1074 м кадастровый № находится в муниципальной казне муниципального образования Шварцевское Киреевского района на основании постановления администрации муниципального образования рабочий поселок Шварцевский Киреевского района от 28.05.2013 №, решения Собрания депутатов от 18.07.2013 №; сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога, местонахождение: <адрес>, протяженностью 929 м кадастровый № находится в муниципальной казне муниципального образования Шварцевское Киреевского района на основании постановления администрации муниципального образования рабочий поселок Шварцевский Киреевского района от 28.05.2013 №, решения Собрания депутатов от 18.07.2013 №; сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога, местонахождение: <адрес>, протяженностью 219 м кадастровый № находится в муниципальной казне муниципального образования Шварцевское Киреевского района на основании постановления администрации муниципального образования рабочий поселок Шварцевский Киреевского района от 28.05.2013 №, решения Собрания депутатов от 18.07.2013 №; сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога, местонахождение: <адрес>, протяженностью 221 м кадастровый № находится в муниципальной казне муниципального образования Шварцевское Киреевского района на основании постановления администрации муниципального образования рабочий поселок Шварцевский Киреевского района от 28.05.2013 №, решения Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате обследования установлено, что на проезжей части автомобильных дорог по <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и проломов.

Данные факты свидетельствуют о нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляются в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Следовательно, орган местного самоуправления, в данном случае, администрация муниципального образования Шварцевское Киреевского района обязана обеспечивать безопасность дорожного движения на своей территории посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

По факту выявленного нарушения закона 27.08.2019 на имя главы администрации муниципального образование Шварцевское Киреевского района межрайонным прокурором вынесено представление об устранении нарушений закона, однако меры не приняты.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Шварцевское Киреевского района не исполняет возложенные на нее законами обязанности по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах поселения, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.

Таким образом, суд считает заявленные исполняющим обязанности Киреевского межрайонного прокурора требования к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского район о понуждении к исполнению полномочий в сфере дорожной деятельности обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180,290,291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск исполняющего обязанности Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению полномочий в сфере дорожной деятельности удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района, выразившееся в невыполнении ремонта проезжей части участков автомобильных дорог по <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Шварцевское Киреевского района в срок до 01.11.2020 произвести ремонт проезжей части участков автомобильных дорог по <адрес>

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: