Решение № 2-1322/2020 2-1322/2020~М-1192/2020 М-1192/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2-1322/2020

89RS0[суммы изъяты]-58

дело № 2-1322/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Новый Уренгой 15 июля 2020 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Лопыревой С.В.,

при секретаре помощнике судьи Идрисовой М.С.,

с участием старшего помощника прокурора города Рубцова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Новый Уренгой, ООО «Инновационные технологии» о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Новый Уренгой обратился в суд в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц с иском о возложении на администрацию города и ООО «Инновационные технологии» обязанности устранить нарушения требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления, а именно ликвидировать несанкционированные свалки в границах муниципального образования г.Новый Уренгой в точках географических координат: 66.125740, 76.640160, 66.087723, 76.464243, 66.075549, 76.487304, 66.075714, 76.487836, 66.066500, 76.570773, 66.066645, 76.567100, 66073769, 76.707245, 66.073395, 76.707278, 66.074853, 76.713375, 66.099016, 76.784677, 66.100872, 76.789082, 66.076454, 76.635984, 66.084, 76.425, 66.080, 76.471 от отходов производства и потребления.

В обоснование требований указал на то, что в ходе выездной проверки 14.10.2019 установлено, что в границах муниципального образования г.Новый Уренгой в указанных выше местах установлен факт скопления на почве большого количества отходов производства и потребления (шины от автомобилей, пакеты, бутылки, пластмасса, стекло, резина, отходы строительства). Органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов РФ являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на соответствующих территориях в рамках своей компетенции. При этом непосредственное обращение с отходами осуществляет региональный оператор, в данном случае ООО «Инновационные технологии». По результатам установленных нарушений в адрес ответчиков были внесены представления, однако нарушения не устранены.

В судебном заседании ст.помощник прокурора поддержал иск в части требований к администрации города, просил установить месячный срок исполнения решения.

Явка представителя администрации города в судебное заседание не обеспечена, представлен отзыв на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве указано на то, что до принятия иска к производству суда администрацией были совершены необходимые действия, направленные на очистку спорных территорий от несанкционированных свалок мусора; в ходе осмотра территорий с географическими координатами 66.125740, 76.640160, 66.075714, 76.487836, 66.066500, 76.570773, 66.100872, 76.789082, 66.076454, 76.635984, 66.084, 76.425, 66.080, 76.471 зафиксировано, что свалки полностью ликвидированы; оставшиеся свалки включены в заявки по санитарной очистке земель общего пользования на основании муниципального контракта от 15.05.2020.

От ООО «Инновационные технологии» представлен Отзыв на исковое заявление, в котором указано на то, что региональный оператор в границах своей деятельности осуществляет ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО; компонентный состав отходов, размещенных в указанных прокурором местах, как ТКО не доказан и не подтвержден, лабораторные исследования на предмет определения компонентного состава отходов как твердых коммунальных отходов не проводилось; исходя из представленных к иску фотоматериалов отходы по сути являются строительными отходами, а также отходами производства и потребления в виде автомобильных шин и покрышек, пневматических шин, утративших потребительские свойства, которые в соответствии с действующим законодательством нельзя отнести к твердым коммунальным отходам.

От третьего лица Департамента имущественных отношений администрации города Новый Уренгой позиции по иску не представлено.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

Таким образом, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.

Несанкционированные свалки выявлены на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования город Новый Уренгой, а потому образование указанных несанкционированных свалок явилось следствием ненадлежащего выполнения данным органом муниципальной власти возложенной законом обязанности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующего муниципального района.

Из представленных администрацией города Отзыва и документов к нему следует, что в полном объёме мусорные свалки не ликвидированы, в связи с чем требования прокурора в части свалок, размещенных на земельных участках с координатами 66.087723, 76.464243, 66.075549, 76.487304, 66.066645, 76.567100, 66073769, 76.707245, 66.073395, 76.707278, 66.074853, 76.713375, 66.099016, 76.784677 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Положения ст. 204 ГПК РФ предоставляют суду право выбрать способ достижения конечной цели процесса по конкретному спору.

Принимая во внимание период известности для администрации о необходимости выполнения требований законодательства, частичное выполнение требований прокурора, срок вступления судебного постановления в законную силу, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в 1 месяц.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Иск прокурора города Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворить в части.

Обязать администрацию города Новый Уренгой устранить нарушения требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления – ликвидировать несанкционированные свалки в границах муниципального образования город Новый Уренгой в точках географических координат 66.087723, 76.464243, 66.075549, 76.487304, 66.066645, 76.567100, 66073769, 76.707245, 66.073395, 76.707278, 66.074853, 76.713375, 66.099016, 76.784677.

Установить срок исполнения решения суда – 1 месяц с момента вступления судебного постановления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Судья

Решение суда принято в окончательной форме 21.07.2020