Решение № 2-1538/2019 2-79/2020 2-79/2020(2-1538/2019;)~М-1463/2019 М-1463/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2-1538/2019

УИД 42RS0033-01-2019-002926-16(2-79/2020)

\

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мокина Ю.В.,

при секретаре Терещенко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

10 января 2020 года

гражданское дело по иску ФИО9 ФИО14 к администрации города Прокопьевска об установлении факта проживания, включении в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО9 обратилась в суд с иском (с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ) к администрации <адрес> об установлении факта проживания в жилом помещении по <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, включении в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», заключении договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ООО«Шахта им. Ворошилова».

Свои требования ФИО9 мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ приобрела в собственность <адрес> в <адрес> как 1/8 долю в праве собственности на указанный дом, который по документам состоит из 4 квартир, а фактически из 5 квартир. Решением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ право общей долевой собственности в виде доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по <адрес> было прекращено, а за ФИО9 признано право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 37,1 кв.м., жилой площадью 26,4 кв.м. В последствии указанной квартире был присвоен адресу: <адрес>. Право собственности истца на указанную квартиру зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что дом подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», поскольку находится на горном отводе указанной шахты, подвергался влиянию горных работ, в настоящее время является ветхим.

Истец ФИО9 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, с участием представителя ФИО10

Представитель истца ФИО10, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации <адрес> С.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать полностью за необоснованностью, пояснила, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» социальная выплата предоставляется гражданину, проживающему на момент ликвидации шахты в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и подлежащем сносу. Предоставление социальной выплаты возможно при следующих условиях: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, т.е. не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты. Между тем, жилой дом по <адрес>, расположенный на горном отводе ООО «Шахта им. Ворошилова», признан подвергшимся влиянию горных работ на данной шахте и рекомендован к сносу по критериям безопасности как подработанный ветхий только на основании заключения СФ ОАО ВНИМИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. На основании заключения составлен список, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, в данный список включены жильцы № квартир по <адрес>. К<адрес> не включена в список на переселение с горного отвода, поскольку истец ФИО9 не была зарегистрирована в данной квартире на день заключения СФ ОАО ВНИМИ. Считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства энергетики РФ в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Свидетель ФИО1 пояснила, что истец ФИО9 - ее мама, проживает по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Однако в документах на квартиру и в договоре указана 1/8 жилого дома без указания квартиры. Дом по <адрес> пятиквартирный, в каждой квартире свое печное отопление, свой отдельный вход, водоснабжение. В ДД.ММ.ГГГГ ей, как вдове, дали рядом квартиру в этом же доме по договору социального найма. С момента вселения с ДД.ММ.ГГГГ г.г. все проживали в квартире мамы №. ФИО9 никуда не выезжала из <адрес>, проживает по настоящее время. Первоначально квартире не был присвоен номер, вынуждены были обращаться в суд, и какое-то время истец была прописана у внучки, потом прописалась в свою квартиру. Дом по <адрес> признан подработанным и ветхим, ремонту не подлежит. Иного жилого помещения истец не имеет, но вынуждена там проживать.

Свидетель ФИО8 пояснил, что истец ФИО9 – соседка, проживает в <адрес>. Он проживает в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на момент его вселения истец уже проживала в указанной квартире, никуда не выезжала из квартиры по настоящее время.

Выслушав представителей сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 N 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», ст. 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ, а также принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 N 840 и от 13.06.2005 N 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила).

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В п. 8 Правил (в ред. от 28.09.2016) перечислены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, перечень которых является исчерпывающим.

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. 02.04.2015).

Пунктом 12 Правил установлено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Порядок и условия приобретения (строительства) жилья за счет указанных средств предусмотрен пунктом 13 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 N 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

При этом реализация истцом гарантий, установленных ст. 40 Конституции Российской Федерации, не может производиться в отрыве от соблюдения им положений ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в силу которых осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а также без учета положений ст. 19 Конституции Российской Федерации о равенстве граждан перед законом и судом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником <адрес> в <адрес> на основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО9 (л.д. 12, 13-15). Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Решением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, которое в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение, истец ФИО9 приобрела в ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое помещение, являющееся фактически отдельной квартирой, вселилась в нее и постоянно проживает в ней.

Как следует из информации, представленной ответчиком, на основании экспертного заключения СФ ОАО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ № «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 2110 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» жилой дом по <адрес> подработан горными работами ООО «Шахта им. Ворошилова». Дом подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания в результате ведения горных работ. Жители дома подлежат переселению в соответствии с Правилами предоставления социальных выплат, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» за счет средств федерального бюджета. Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», составлен на момент обследования СФ ОАО ВНИМИ – ДД.ММ.ГГГГ. В списке на переселение по адресу: <адрес> значатся жители квартир №№. Квартира № в списке на переселение с территории горного отвода не значится (л.д. 24, 25, 26).

Таким образом, дом подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

В список на переселение с горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» по адресу: <адрес> включены: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, <адрес> включена ФИО5, <адрес> - ФИО6, <адрес> - ФИО7, ФИО8 (л.д. 28).

Истец ФИО9, как пояснила представитель ответчика – администрации <адрес>, не была зарегистрирована в спорной квартире по <адрес> на день заключения ВНИМИ, поэтому в список граждан, подлежащих переселению с горного отвода, не была включена.

Для получения социальной выплаты истец ФИО9 обратилась в суд с требованиями об установлении факта постоянного ее проживания в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, включении ее в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан, организаций, в том числе и факт проживания.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ).

Судом установлено, что истец ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по <адрес> (л.д. 9).

Согласно медицинской карте амбулаторного больного № (л.д. 51), местом жительства ФИО9 значится адрес: <адрес> в <адрес>.

В соответствие с ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (в ред. от 06.12.2011, действовавшей при возникновении спорных отношений) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации») граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Между тем, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При этом, регистрация, являясь административным актом, не порождает у лица прав в отношении жилого помещения, как и не прекращает право пользования в связи со снятием с регистрационного учета.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 г. N 8 (в ред. от 06.02.2007, действовавшей при возникновении спорных отношений) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище.

Принимая во внимание, что регистрация граждан по месту жительства носит уведомительный характер, является способом учета граждан в пределах РФ и не влияет на разрешение вопроса о праве лиц на пользование жилой площадью, а также с учётом пояснений свидетелей ФИО1, ФИО8, являющихся соседями истца и подтвердивших, что истец проживает в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, суд в совокупности с представленными письменными доказательствами по делу считает, что истец ФИО9 приобрела право пользования спорным жилым помещением с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно представленным справкам Росреестра, БТИ <адрес> истец иных жилых помещений в собственности не имеет.

Пунктами 6, 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 N 428, предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

В соответствии с Правилами, получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» являются органы местного самоуправления, исключительным правом которых является формирование, уточнение списков данных списков, т.е. в рассматриваемом случае - администрация города Прокопьевска.

Таким образом, в списки граждан, подлежащих переселению, включаются граждане, проживающие в ветхом жилье и нуждающиеся в переселении, то есть не обеспеченные иным жильём. Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем.

Несмотря на то, что право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, должно возникнуть на момент ликвидации шахты, возможность его реализации в данном случае возникла только после проведения соответствующей экспертизы ДД.ММ.ГГГГ года, в силу пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, должны ежегодно уточняться, что означает проверку названных списков с целью уточнения состава лиц, проживавших и имеющих право на проживание в жилом помещении, подлежащем сносу, не имеющих другого жилья и нуждающихся в силу этого в предоставлении государственной помощи.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, показаниями свидетелей, что истец на момент выдачи заключения СФ ОАО ВНИМИ проживала, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, и проживает по настоящее время в спорном жилом помещении, иного жилого помещения в собственности истец не имеет, право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания, не приобрела.

Все эти обстоятельства были установлены и доказаны, исходя из совокупности представленной стороной истца доказательств, поэтому ее требования к администрации города Прокопьевска являются законными и обоснованными, а потому суд удовлетворяет требования о включении истца ФИО9 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Поскольку внесение граждан в список лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, требования истца о заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Установить факт постоянного проживания ФИО9 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес><данные изъяты>, в <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Обязать администрацию города Прокопьевска включить ФИО9 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес><данные изъяты>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ФИО9 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес><данные изъяты>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Решение в окончательной форме принято 14 января 2020 года

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2019-002926-16(2-79/2020)

Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области