Постановление № 5-66/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 5-66/2019

Дело № 5-66/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ленинск 21 ноября 2019 года

Федеральный судья Ленинского районного суда Волгоградской области Тельбухов В.С.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО «Комбинат хлебопродуктов «Заволжье», Б.Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат хлебопродуктов «Заволжье», ИНН <***>, юридический и фактический адрес: <адрес>Г, ранее к административной ответственности не привлекалось,

установил:

В период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Нижне-Волжским Управлением Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности ООО «Комбинат хлебопродуктов «Заволжье». В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

В ООО «Комбинат хлебопродуктов «Заволжье» отсутствует Акт готовности технической базы элеватора к приемке нового урожая на 2019 год, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ; п. 710 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ООО «Комбинат хлебопродуктов «Заволжье» отсутствует технологический регламент элеватора, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора № 560 от 21.11.2013 года.

Не проводятся учебно-тренировочные занятия для оценки боеготовности персонала на опасном производственном объекте – элеватор, что является нарушением ч. 1 ст. 9, ст. 10 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; п. 761 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора № 560 от 21.11.2013 года.

Отсутствует учет инцидентов: описания инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах, анализ причин возникновения, принятые меры; не проводится расследование инцидентов, не создана комиссия; что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технгологическому и атомному надзору» № 480 от 19.08.2011 года.

Не проводится ежегодная проверка эффективности работы аспирационных сетей с привлечением специализированной организации, результаты проверок не заносятся в паспорта аспирационных сетей; что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; п. 535, 536, 537 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора № 560 от 21.11.2013 года.

Отсутствуют записи об обязательной ежегодной замене мембран взрыворазрядителей элеватора, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; п. 846 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора № 560 от 21.11.2013 года.

Отсутствуют сведения о проводимых ремонтах мембран взрыворазрядителей элеваторов в журнале периодических осмотров и ремонтов взрыворазрядителей, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; п. 843 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора № 560 от 21.11.2013 года.

Отсутствует журнал эксплуатации аспирационных установок для фиксации неисправностей аспирационных сетей, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; п. 535, 537 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора № 560 от 21.11.2013 года.

Отсутствует инструкция о порядке эксплуатации, обслуживания, ремонта, наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы аспирационных установок, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; п. 542 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора № 560 от 21.11.2013 года.

Не обеспечены условия безопасной эксплуатации всех технических устройств, входящих в состав элеватора, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; п. 78 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора № от 21.11.2013 года; п. 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора № 538 от 14.11.2013 года.

Не обеспечивается безопасная эксплуатация зданий и сооружений, а именно элеватора, что является нарушением ч. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствуют документы, подтверждающие факт проведения планово-предупредительного ремонта оборудования элеватора, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; п. 55, 801 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствует проектная документация на консервацию элеватора в связи с выводом из эксплуатации на срок более 3 месяцев, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; п. 1.3 «Типового положения о порядке организации и проведения работ о безопасной остановке на длительный период и (или) консервации химически опасных промышленных объектов».

Отсутствует информация с курирующим отделом Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора об остановке элеватора на длительный период консервации, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; п. 1.3, 2.12 «Типового положения о порядке организации и проведения работ о безопасной остановке на длительный период и (или) консервации химически опасных промышленных объектов».

Отсутствует комплекс мероприятий по длительной остановке и консервации, отсутствует план-график о консервации, приостановлении эксплуатации элеватора, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ; п. 2.2, 2.3, 2.4 «Типового положения о порядке организации и проведения работ о безопасной остановке на длительный период и (или) консервации химически опасных промышленных объектов».

По факту выявленных в ходе проверки нарушений Нижне-Волжским Управлением Ростехнадзора в отношении ООО «Комбинат хлебопродуктов «Заволжье» составлен административный протокол по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов

В судебном заседании законный представитель юридического лица – ООО «Комбинат хлебопродуктов «Заволжье» Б.Ю.В. вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, признала, суду пояснила, что выявленные нарушения действительно имели место, но производственная деятельность элеватора приостановлена, технологический процесс не ведется, электроустановки отключены, все необходимые меры к устранению недостатков предпринимаются. В подтверждение своих доводов представила акты № и № от ДД.ММ.ГГГГ об отключении электроустановок, договор №-ЭПБ от ДД.ММ.ГГГГ о проведении ООО «ЭкспертВолга» работ по экспертизе промышленной безопасности. Заявила ходатайство о применении к ООО «Комбинат хлебопродуктов «Заволжье» положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как представляемое ею юридическое лицо включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «малое предприятие», угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, равно как и отсутствует причинение имущественного ущерба. Правонарушение совершено впервые. С учетом ст. 4.1.1 КоАП РФ, просит назначить юридическому лицу наказание в виде предупреждения.

Выслушав законного представителя юридического лица, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ООО «Комбинат хлебопродуктов «Заволжье» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов; что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону деяния, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет несоблюдение установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, при этом наступления вредных последствий не требуется.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Виновность юридического лица ООО «Комбинат хлебопродуктов «Заволжье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП, кроме признания вины законным представителем юридического лица, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-12), распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «Комбинат хлебопродуктов «Заволжье» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-24), актом проверки №-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-43), предписанием №-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении недостатков (л.д. 44-56), сведениями из ЕГРЮЛ (л.д. 57-65), свидетельством о регистрации ООО «Комбинат хлебопродуктов «Заволжье» в Госреестре опасных производственных объектов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70), лицензией на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (л.д. 71-73).

В то же время суд считает, что доводы юридического лица о применении к нему положений ст. 4.1.1 КоАП РФ заслуживают внимания, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ООО «Комбинат хлебопродуктов «Заволжье» совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, которое не относится к перечню исключений, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2-3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно представленной юридическим лицом выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Комбинат хлебопродуктов «Заволжье» включен в данный реестр в категории «малое предприятие».

Ранее к административной ответственности ООО «Комбинат хлебопродуктов «Заволжье» не привлекалось, что подтверждается соответствующей записью в протоколе об административном правонарушении.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии, в результате совершенного правонарушения, фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо о наличии имущественного ущерба, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд полагает возможным применить к ООО «Комбинат хлебопродуктов «Заволжье» положения ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Комбинат хлебопродуктов «Заволжье» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Тельбухов В.С.

Копия верна. Судья: