Решение № 12-10/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 12-10/2017

Дело №12-10/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«4» апреля 2017 года станица Клетская, Волгоградской области

Судья Клетского районного суда Волгоградской области Кравцова Г.П. с участием физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании его жалобу на постановление дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы (далее ОНД и ПР) по Калачёвскому, Клетскому, Суровикинскому и Чернышковскому районам – по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

установила:

ДД.ММ.ГГГГ дознаватель ОНД и ПР по Калачёвскому, Клетскому, Суровикинскому и Чернышковскому районам – по пожарному надзору ФИО5 в отношении ФИО4 в связи с нарушением им требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты>. Дело рассмотрено им же и вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной на указанное постановление, ФИО4 просит признать незаконным и отменить постановление с прекращением производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебном заседании ФИО4 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, также пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ был День учителя, поэтому, действительно, вечером в его дворе ФИО1 хотела приготовить шашлык, для чего пыталась разжечь костёр в металлическом ящике. После появления сотрудника пожнадзора огонь сразу потушили. В составлении административного протокола он не участвовал, административный протокол был составлен неправильно, не указаны дата, время и место административного правонарушения.

Дознаватель ОНД и ПР по Калачёвскому, Клетскому, Суровикинскому и Чернышковскому районам – по пожарному надзору ФИО5 в судебном заседании пояснил, что при обнаружении во дворе у ФИО4 открытого огня в недопустимой близости от объекта недвижимости он позвал хозяина, вышел ФИО4, которому он сделал замечание. На замечание ФИО4 отреагировал бурно, стал требовать передать ему в руки удостоверение. После общения с ФИО4 стал искать понятых для составления административного протокола. По прибытии с понятыми ФИО2 и ФИО3, не входя во двор ФИО4, составил административный протокол, который понятые подписали. ФИО4 при составлении административного протокола не было. Административный протокол почтой направил ФИО4 с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. На рассмотрение ФИО4 не прибыл, постановление ему также было направлено почтой. Просит постановление оставить без изменения, так как событие административного правонарушения имело место.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в Клетский районный суд Волгоградской области, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО4, Рунца Д.В., свидетелей, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об отстранении от управления транспортным средством, протокола по делу об административном правонарушении, иные процессуальные документы, и внесении изменений в такие процессуальные акты. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в указанные протоколы.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен дознавателем ОНД и ПР по Калачёвскому, Клетскому, Суровикинскому и Чернышковскому районам – по пожарному надзору в отсутствие ФИО4 либо его защитника. При этом уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту жительства ФИО4 административным органом вопреки положениям <данные изъяты> не направлялось.

В копии административного протокола, составленного дознавателем ОНД и ПР по Калачёвскому, Клетскому, Суровикинскому и Чернышковскому районам – по пожарному надзору, направленного ФИО4 также не указаны дата, время и место совершения административного правонарушения, чем копия отличается от имеющегося в деле протокола (л.д. 49), представленного суду дознавателем.

В копии административного протокола, направленной ФИО4 в установленном законом порядке, не заполнена строка, где указываются дата, время и место совершения административного правонарушения (л.д. 52).

Данные нарушения административным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, являются существенными, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности участвовать в составлении протокола об административном правонарушении и реализовать свои права, предоставленные ему законодательством об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в их взаимосвязи следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности дальнейшее производство по делу об административном правонарушении недопустимо, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 года N9-П, а также в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Событие, послужившее основанием для составления в отношении ФИО4 протокола об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты>, имело место ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что срок давности вменяемого ФИО4 административного правонарушения составляет три месяца, то есть по состоянию на день рассмотрения жалобы ДД.ММ.ГГГГ он истек.

С учетом вышеизложенных обстоятельств прихожу к выводу, что постановление дознавателя ОНД и ПР по Калачёвскому, Клетскому, Суровикинскому и Чернышковскому районам – по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты>, подлежит отмене с прекращением производства по делу, поскольку протокол об административном правонарушении, на основании которого было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО4, является недопустимым доказательством, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности возможность устранения его недостатков утрачена и соответственно отсутствуют иные доказательства, подтверждающие совершение вышеназванного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

жалобу ФИО4 удовлетворить.

Постановление дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Калачёвскому, Клетскому, Суровикинскому и Чернышковскому районам – по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.П.Кравцова