Решение № 2А-190/2019 2А-190/2019~М-179/2019 М-179/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-190/2019

Дело № 2а-190/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2019 года город Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Зайцевой Н.Ю., при секретаре ФИО3, с участием административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части №, капитана запаса ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с прекращением ему выплат надбавки за классную квалификацию, -

установил:

ФИО2 проходил военную службу по контракту в войсковой части № на воинской должности «начальника группы регламента и ремонта (прицельно-навигационных комплексов) техническо-эксплуатационной части (авиационной техники)» в воинском звании «капитан».

Приказом командира 12 гвардейской военно-транспортной авиационной дивизии от 08 августа 2019 года № 26 ФИО2 уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

19 июля 2019 года ФИО2 обратился с рапортом на имя начальника техническо-эксплуатационной части войсковой части №, в котором сообщил о прекращении ему выплат за наличие классной квалификации «мастер» и просил провести разбирательство по данному факту.

По результатам проведенного разбирательства был установлен факт отсутствия приказа о подтверждении ФИО2 классной квалификации «мастер».

Поскольку до настоящего времени ежемесячная надбавка ему не выплачена, ФИО2, указывая на факт успешного прохождения им испытаний по подтверждению классной квалификации «мастер», обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконными действия административного ответчика, связанные с прекращением выплаты надбавки за классную квалификацию в размере 30 % оклада по воинской должности;

- обязать административного ответчика произвести действия по выплате ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 30 % оклада по воинской должности с 01 января 2019 года.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал исковые требования, пояснив, что во время его нахождения в отпуске в ноябре 2018 года из телефонного разговора с сослуживцем ему стало известно о том, что планируется проведение испытаний на подтверждение классной квалификации, которые будут проводиться в войсковой части № (<адрес>). Свое желание проходить испытания на подтверждение классной квалификации «мастер» он выразил начальнику техническо-эксплуатационной части войсковой части №, в связи с чем ему было выдано командировочное удостоверение. После прохождения испытаний 12 и ДД.ММ.ГГГГ, он убыл к месту постоянной дислокации в войсковую часть №.

Административные соответчики: командиры войсковых частей №, № и №, Главнокомандующий воздушно-космическими силами России (далее по тексту ВКС РФ) и федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее по тексту ЕРЦ МО РФ), - извещены о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и в надлежащей форме, в суд не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили.

Представитель ВКС РФ ФИО4 в письменных возражениях, со ссылкой на пункт 3 Порядка проведения испытаний военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, для присвоения (подтверждения) классной квалификации", утвержденного приказом Министра обороны РФ от 18 сентября 2015 года № 542 (далее по тексту – Порядок), просил отказать в удовлетворении требований ФИО2. При этом он указал, что ФИО2 приказом главнокомандующего ВКС к проведению испытаний на сдачу (подтверждение) классной квалификации «мастер» допущен не был, поскольку его фамилия не была подана командованием военно-транспортной авиацией для допуска к проведению испытаний. Факт прохождения ФИО2 испытаний не является основанием для присвоения административному истцу классной квалификации «мастер» приказом главнокомандующего ВКС, поскольку он не был допущен к этим испытаниям.

Далее указанный представитель заявил о пропуске административным истцом процессуального срока для подачи иска в суд, установленный п. 1 ст. 219 КАС РФ, поскольку, как утверждает ФИО2, он с ноября 2018 года надеялся на издание приказа об установлении классной квалификации.

Из возражений представителя командира войсковой части № ФИО5 следует, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, поскольку административный истец не был включен в список военнослужащих войсковой части №, представляемых к проведению испытаний, и в приказ о допуске к испытаниям для подтверждения классной квалификации 12 и 13 ноября 2018 года, как это предусмотрено пунктом 8 Порядка. Кроме того, ФИО2 не оповестил секретаря квалификационной комиссии о включении его в список военнослужащих, представляемых к сдаче испытаний для подтверждения классной квалификации. Несмотря на это, он убыл в войсковую часть № для сдачи испытаний на подтверждение классной квалификации «мастер». Ведомость о сдаче капитаном ФИО2 испытаний и копия сопроводительного письма в адрес командования ВТА не поступали. В связи с вышеизложенным ФИО2 не был включен и в ведомость учета результатов сдачи испытаний и в акт результатов испытаний для присвоения (подтверждения) классной квалификации.

Представитель ЕРЦ МО РФ ФИО1 в своих возражениях указала на то, что согласно действующему законодательству ФИО6 был пропущен срок исковой давности обращения в суд в порядке КАС РФ. Действиями ЕРЦ не были нарушены права и законные интересы административного истца, поскольку сведения о наличии той или иной надбавки вносятся сотрудниками кадровых органов.

Заслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, является функцией государства и предусматривает закрепленные в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот, гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Согласно пункту 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации", денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации проходящих военную службу по контракту состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

В соответствии с пунктом 43 названного приказа военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) в следующих размерах к окладу по воинской должности: 30 процентов - за класс мастера (квалификационную категорию).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1198 «О присвоении, изменении и лишении классной квалификации военнослужащих», классная квалификация является показателем, характеризующим профессиональный уровень военнослужащего в соответствии с замещаемой воинской должностью (имеющейся специальностью), и присваивается по результатам проведенных испытаний.

Порядок проведения испытаний военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, для присвоения (подтверждения) классной квалификации (далее - Порядок) определен приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2015 года № 542.

В соответствии с пунктом 3 Порядка решение о присвоении (подтверждении) классной квалификации «мастер» военнослужащим Воздушно-космических сил оформляется приказом главнокомандующего Воздушно-космических сил.

В силу пунктов 5, 7, 8 Порядка приказами командиров (начальников) образуются комиссии (подкомиссии) по проведению испытаний (далее - комиссии). Непосредственные командиры (начальники) оформляют списки военнослужащих, представляемых к проведению испытаний для присвоения (подтверждения) классной квалификации. По результатам проверки сведений, указанных в списках, командир (начальник) издает приказ о допуске военнослужащих к проведению испытаний, выписка из которого вместе со списками направляется не позднее, чем за месяц до начала испытаний в соответствующую комиссию (подкомиссию).

В соответствии с телеграммой командира войсковой части №, вх. № 5082 от 03 ноября 2018 года, в соответствии с планом проведения испытаний для присвоения (подтверждения) классной квалификации с военнослужащими объединений, соединений и воинских частей ВКС, доведено, что испытания будут проведены на базе войсковой части № (<адрес>) 12, 13 ноября 2018 года (классная квалификация «мастер»). Кандидатов на присвоение (подтверждение) классной квалификации определено направлять в строгом соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2015 года № 542.

Фотокопией базы данных СПО «Алушта» (Периодические выплаты) подтверждается, что ФИО2 в 2018 году выплачивалось денежное вознаграждение за классную квалификацию в размере 30 %.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 12 ноября 2018 года № 214, выписке из приказа командира той же части от 14 ноября 2018 года № 216 и копии командировочного удостоверения от 10 ноября 2018 года № 2468, ФИО2 убывал в войсковую часть № для сдачи испытаний на подтверждение классной квалификации «мастер» с ДД.ММ.ГГГГ.

Из расчетных листков ФИО2 за январь-август 2019 года усматривается, что выплата надбавки за классную квалификацию ему прекращена.

Как усматривается из направленного по команде рапорта ФИО2 от 19 июля 2019 года, он просит провести разбирательство по факту прекращения ему с января 2019 года выплаты ежемесячной надбавки за классную квалификацию «мастер».

На основании заключения по материалам разбирательства от 05 августа 2019 года установлено, что в августе 2018 года начальник техническо-эксплуатационной части (авиационной техники) майор ФИО7 сформировал списки военнослужащих, представляемых к проведению испытаний на основании их обращений, и передал их в установленные Порядком сроки в квалификационную комиссию войсковой части №. В конце октября 2018 года к ФИО8 обратился ФИО2 с просьбой включить его в список к проведению испытаний. Секретарь квалификационной комиссии войсковой части № сформировал дополнительные списки и отправил их в соответствующую квалификационную комиссию с расчетом на то, что приказ на допуск еще не был оформлен. Так как списки были отправлены позже установленного срока, в приказ о допуске к проведению испытаний ФИО2 не попал.

Таким образом, очевидно, что ФИО2, в нарушение установленного приказом Министра обороны Порядка, выразивший желание пройти испытания для подтверждения классной квалификации в ноябре 2018 года и направленный командованием для их сдачи 11 ноября 2018 года, не мог быть включен в списки военнослужащих, допущенных к прохождению указанных испытаний, как и в приказ о допуске к испытаниям, запланированным на 12-13 ноября 2018 года.

?Как установлено пунктами 22 и 23 Порядка, результаты испытаний каждого военнослужащего отражаются в акте и представляются на утверждение командиру (начальнику). К акту прилагается ведомость, которая подписывается председателем комиссии.

Решение о присвоении (подтверждении), изменении классной квалификации оформляется приказом командира (начальника, руководителя) с указанием даты присвоения (подтверждения), изменения классной квалификации и срока, на который присвоена (подтверждена), изменена классная квалификация. Приказ издается на основании результатов испытаний и заключения комиссии с приложением к нему ведомости. Выписки из данного приказа и ведомости направляются в соответствующие центральные органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, военно-учебные заведения.

Учитывая, что ФИО2 не был включен в ведомости и акт результатов испытаний, что подтверждается и возражениями представителя командира войсковой части №, в отношении него Главнокомандующим ВКС РФ обоснованно не издавался и приказ о подтверждении классной квалификации.

Поскольку подтверждение классной квалификации производится только в определенном Министром обороны Российской Федерации Порядке, суд приходит к выводу о необоснованности административного иска ФИО2, проходившего испытания в нарушение указанного Порядка, будучи не допущенным к ним соответствующим приказом.

На основании изложенного доводы ФИО2 о том, что он прошел испытания и подтвердил классную квалификацию «мастер», не могут быть приняты судом в качестве основания для установления ему оспариваемой стимулирующей выплаты, поэтому его требования об этом удовлетворению не подлежат.

Кроме того, как установлено судом, выплата надбавки за классную квалификацию в размере 30 % была прекращена ФИО2 с января 2019 года. Таким образом, видно, что при получении ежемесячного денежного довольствия, административный истец достоверно знал о нарушении своих прав, однако в суд за их защитой обратился, согласно почтовому штампу, только 20 сентября 2019 года, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Уважительных причин пропуска данного срока ФИО2 не привел. Его доводы о том, что в феврале-марте 2019 года он находился на переподготовке в Смоленской академии ПВО, в течение недели находился на ВВК, а также – о необходимости решить вопрос по невыплате в досудебном порядке с командованием и о наличии трехгодичного срока исковой давности, не могут быть признаны в качестве уважительных причин пропуска срока на обращение в суд в порядке, предусмотренном КАС РФ.

При этом суд исходит из того, что Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации находится в широком доступе, а категория административного иска, с которым ФИО2 обратился в суд, не отнесена федеральным законом к определенной категории административных дел, для которых установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,-

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Зайцева