Решение № 2А-1756/2024 2А-95/2025 от 8 января 2025 г. по делу № 2А-1756/2024

Дело №2а-95/2025

УИД 76RS0014-01-2024-001743-19

Мотивированное
решение изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль 09 января 2025 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Бересневой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Ярославского района Ярославской области к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области о возложении обязанности,

установил:

Прокуратура Ярославского района Ярославской области обратилась в суд с административным иском, в котором просила обязать ответчика организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия:

- «Ансамбль церкви Казанской, 1736-1776 гг.» (<адрес>),

- «Ансамбль церкви Казанской, церковь Ильи Пророка, 1776 г.» (<адрес>),

- «Ансамбль церкви Казанской, церковь Казанская, 1736 г.» (<адрес>) (далее по тексту вместе – Объекты),

в целях обоснования целесообразности включения Объектов в реестр объектов культурного наследия в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В иске (с учетом уточненного – л.д. 175-178) указано, что на территории <адрес> находятся выявленные Объекты культурного наследия. После включения данных Объектов в перечень выявленных объектов культурного наследия ответчик должен был обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы в целях обоснования целесообразности включения Объектов в реестр объектов культурного наследия, что не было сделано. Объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр. Указанные Объекты не включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия, что может повлечь за собой повреждение или уничтожение выявленных Объектов.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ярославского района Ярославской области ФИО1 заявленные требования поддержал по указанным основаниям.

В судебное заседание не явились: административный ответчик; заинтересованные лица – Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрация Кузнечихинского сельского поселения ЯМР, ППК «Роскадастр», Управление Росреестра по Ярославской области, Православная религиозная организации Ярославская Епархия Русской Православной Церкви, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях. Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Ранее Государственной службой охраны объектов культурного наследия Ярославской области представлен отзыв, в котором выражено несогласие с заявленными исковыми требованиями, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика. Также указано, что выявленные Объекты культурного наследия подлежит государственной охране наравне с объектами культурного наследия, выключенными в реестр, что следует из положений ст. 16.1, 33, 45, 47.3 Закона №73-ФЗ. «Ансамбль церкви Казанской, 1736-1776 гг.» (<адрес>), «Ансамбль церкви Казанской, церковь Ильи Пророка, 1776 г.» (<адрес>), «Ансамбль церкви Казанской, церковь Казанская, 1736 г.» (<адрес>) имеют статус выявленного объекта культурного наследия на основании Постановления главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 №329, внесены в перечень выявленных объектов культурного наследия Ярославской области, в силу Закона №73-ФЗ обеспечены всеми мерами государственной охраны, а также мерами административной и уголовной ответственности. Отсутствие заключения государственной историко-культурной экспертизы, отсутствие решения о включении (отказе во включении) выявленных Объектов в реестр не влечет за собой нарушения прав неопределенного круга лиц как на доступ к культурным ценностям, так и на сохранение исторического и культурного наследия, не уменьшает правовой и охранный статус выявленных Объектов культурного наследия, не влечет за собой возникновение возможностей для уничтожения или повреждения Объектов культурного наследия. Ответчик не обладает бюджетными ассигнованиями, достаточными для проведения экспертиз в отношении всех выявленных объектов культурного наследия.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту - Закон №73-ФЗ) предусмотрены, в том числе, следующие положения:

- в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (преамбула Закона №73-ФЗ),

- к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (ст. 3 Закона №73-ФЗ),

- под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст. 6 Закона №73-ФЗ);

- к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации, относятся: … 4) государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; 4.1) осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия); … 12) принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр (ст. 9.2 Закона №73-ФЗ); … 12.2) принятие в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, решения об отнесении объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии…,

- региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия) (п. 1 ст. 16.1 Закона №73-ФЗ),

- после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы (п. 1 ст. 18 Закона №73-ФЗ),

- региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр (п. 3 ст. 18 Закона №73-ФЗ),

- в случае поступления в региональный орган охраны объектов культурного наследия заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия федерального значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения такого заключения указанный орган охраны объектов культурного наследия направляет заявление о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения, заключение государственной историко-культурной экспертизы, содержащее сведения, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, в федеральный орган охраны объектов культурного наследия для рассмотрения им вопроса о принятии решения о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения либо об отказе во включении указанного объекта в реестр (п. 4 ст. 18 Закона №73-ФЗ),

- решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия (п. 8 ст. 18 Закона №73-ФЗ),

- государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится на основании договора, заключенного с физическим лицом, аттестованным в соответствии с порядком аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы, приостановления и лишения аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы, или юридическим лицом, в трудовых отношениях с которым состоят не менее трех физических лиц, аттестованных в соответствии с указанным порядком, в целях: обоснования включения объекта культурного наследия в реестр; определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия; обоснования изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, границ территории объекта культурного наследия, исключения объекта культурного наследия из реестра;… уточнения сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр, о выявленном объекте культурного наследия; … обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ (ст. 28 Закона №73-ФЗ),

- заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона. Заключение историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия должно включать в себя обоснование целесообразности включения данного объекта в реестр, а также обоснования границ территории объекта, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны данного объекта либо обоснование нецелесообразности включения данного объекта в реестр (п. 2 ст. 32 Закона №73-ФЗ),

- объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п. 1 ст. 33 Закона №73-ФЗ),

- государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: 1) государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра; 2) проведение историко-культурной экспертизы; 3) организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия; 4) установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; 5) установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; 6) разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима; 7) установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия; 8) согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 9) осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; 10) установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта; 11) установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; 12) выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; 13) утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; 14) обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, с составлением актов технического состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности; 14.1) принятие решения об отнесении объектов культурного наследия, включенных в реестр, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии; 15) иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия (п. 2 ст. 33 Закона №73-ФЗ).

Из отзыва ответчика следует, что Объекты имеют статус выявленных Объектов культурного наследия на основании Постановления главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 №329. При этом в соответствии с п. 8 ст. 18 Закона №73-ФЗ ответчик должен был в срок не более одного года со дня включения указанных Объектов в перечень выявленных Объектов культурного наследия принять решение о включении выявленных Объектов культурного наследия в реестр либо об отказе во включении таких Объектов в реестр, для чего, по смыслу Закона №73-ФЗ, в тот же срок должна была быть проведена историко-культурная экспертиза. В нарушение п. 1 ст. 18 Закона №73-ФЗ проведение такой экспертизы ответчиком не обеспечено, доказательств иного ответчиком не предоставлено, в связи с чем нарушены сроки включения объекта в реестр/принятия решения об отказе во включении в реестр. Имеет место длительное бездействие ответчика.

С доводами ответчика о том, что данное бездействие не влечет нарушения прав неопределенного круга лиц, суд не соглашается. Из вышеуказанных положений Закона №73-ФЗ следует, что правовой статус объекта культурного наследия, включенного в реестр, и выявленного объекта культурного наследия различен. Отсутствие проведения историко-культурной экспертизы влечет неопределенность в вопросах отнесения Объектов к определенной категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, их границ, предмета охраны, что может повлечь негативное воздействие на Объекты, повышение риска угрозы их повреждения/уничтожения ввиду недостаточности правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мер (ст. 6 Закона №73-ФЗ). По результатам экспертизы Объекты могут быть исключены из перечня выявленных объектов и выйти из-под государственной охраны, что повлечет отсутствие необходимости принятия указанных мер, экономию соответствующих ресурсов. Неопределенный круг лиц имеет право на достоверную информацию об объектах культурного наследия, включенных в реестр, подлежащих охране. Само по себе проведение историко-культурной экспертизы в соответствии с п. 2 ст. 33 Закона №73-ФЗ является частью государственной охраны объектов культурного наследия, а следовательно, отсутствие такой экспертизы является отсутствием части государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное, суд считает незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непроведении историко-культурной экспертизы выявленных Объекта культурного наследия «Ансамбль церкви Казанской, 1736-1776 гг.» (<адрес>), «Ансамбль церкви Казанской, церковь Ильи Пророка, 1776 г.» (<адрес>), «Ансамбль церкви Казанской, церковь Казанская, 1736 г.» (<адрес>), а требование о возложении на ответчика обязанности организовать проведение такой экспертизы – подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области, выразившееся в непроведении историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия:

- «Ансамбль церкви Казанской, 1736-1776 гг.» (<адрес>),

- «Ансамбль церкви Казанской, церковь Ильи Пророка, 1776 г.» (<адрес>),

- «Ансамбль церкви Казанской, церковь Казанская, 1736 г.» (<адрес>).

Обязать Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области в целях обоснования целесообразности включения объектов в реестр объектов культурного наследия в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия:

- «Ансамбль церкви Казанской, 1736-1776 гг.» (<адрес>),

- «Ансамбль церкви Казанской, церковь Ильи Пророка, 1776 г.» (<адрес>),

- «Ансамбль церкви Казанской, церковь Казанская, 1736 г.» (<адрес>).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.