Решение № 2А-128/2019 2А-128/2019(2А-1879/2018;)~М-1915/2018 2А-1879/2018 М-1915/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-128/2019

<данные изъяты>

Дело №2а-128/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Надым, 24 января 2019 года

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Горловой И.А., при секретаре судебного заседания Гришан А.А., с участием административного истца ФИО4, представителя истца ФИО1, рассмотрев дело по административному иску ФИО4 к УМВД России по ЯНАО о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Фендерацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 (ранее ФИО2) А. обратился в суд с иском к УМВД России по ЯНАО о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В обоснование иска указал, что 26.10.2016 года УМВД России по ЯНАО в отношении истца было принято решение о неразрешении въезда в Росийскую Федерацию на основании п. 2 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Въезд в Россию не разрешен истцу до 26.10.2021 года. 26.11.2018 года в помещении ОВМ ОМВД России по ЯНАО истец получил уведомление о неразрешении въезда в РФ до 26.10.2021 года. 11.10.2016 года постановлением Надымского городского суда гр. ФИО2 был подвернут административному выдворению за пределы Российской Федерации, постановление было исполнено 26.10.2016. После административного выдворения ответчиком 26.10.2016 года было вынесено представление о неразрешении въезда в РФ. Административный истец ранее носил фамилию ФИО2, которую 17.01.2017 года изменил по семейным обстоятельствам на фамилию дела ФИО4. 8.10.2018 года истец въехал в Российскую Федерацию через КПП «Кольцово», где ему была выдана миграционная карта. При въезде истца в РФ ограничений и препятствий с стороны органов исполнительной власти не возникло, поскольку сведения о неразрешении въезда в РФ были внесены в центальную базу данных учета иностранных граждан «Мигрант-1» раздел «просмотр контрольного списка» -09.11.2018 года, т.е. после въезда истца в РФ и постановки его на миграционный учет 21.10.2018 года на срок до 05.01.2019 года. Истец состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ, имеет детей-граждан РФ, в РФ проживает с семьей, собирает документы для получения разрешения на временное проживание в РФ, трудоустроен супругой, которая является индивидуальным предпринимателем. Истец не несет угрозу безопасности страны, общественному порядку, здоровью окружающих. Неразрешение въезда в Российскую Федерацию до 26.10.2021 года влечет за собой обязанность истца покинуть территорию РФ, не учитывает личные и семейные права истца, протитворечит социально значимым целям.

В судебном заседании истец ФИО4 требования иска поддержал по доводам, в нем изложенным, пояснил, что в октябре 2016 года под фамилией ФИО2 привлекался к административной ответственности, на основании постановления Надымского городского суда был выдворен за пределы РФ, в <адрес> переменил фамилию на ФИО4. После этого он и его гражданская супруга <данные изъяты> оформили в <адрес> установление отцовства в отношении их общих детей, а в декабре 2018 года зарегистрировали брак. В <адрес> у него осталась мать, жилья нет, он снялся с регистрационного учета там, намерен получить разрешение на временое проживание в РФ.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования иска поддержал, полагал решение о неразрешении въезда незаконным, просил его отменить. Указал о нарушении порядка принятия решения, поскольку само решение о неразрешении въезда в РФ в отношении истца не принималось, а внесенное представление о неразрешении въезда в РФ является составной частью решения.

Представитель ответчика ФИО3 трбования иска не признала, пояснила, что решение о неразрешении въезда в РФ в отношении истца не принималось, настаивала, что таковым является постановление Надымского городского суда о выдворении иностранного гражданина ФИО2; представления о неразрешении въезда в РФ достаточно для запрета ФИО4 (ФИО2) на въезд в Российскую Федерацию. Просила в иске отказать.

Свидетель <данные изъяты> пояснила, что ФИО4 является биологическим отцом ее детей, она и дети- граждане РФ, они приобрели в собственность жилое помещение, дети учатся в школе. В Киргизии проживают его и ее матери, супруга она оформила своим работником. Просила отменить запрет ФИО4 на въезд в РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 года № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - решение о неразрешении въезда) при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 и частью первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Правилами установлено, что (п.2), решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (п.4).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в силу п. 5 Правил, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 порядка, при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 7, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о неразрешении въезда, в соответствии с установленным им порядком информирует о принятом решении о неразрешении въезда и о его отмене Федеральную службу безопасности Российской Федерации и соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Форма (п.8) решения о неразрешении въезда, форма решения об отмене решения о неразрешении въезда, порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда, форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом ФМС России от 02.06.2015 года № 284 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда».

Порядком установлено, что (п.1), при наличии оснований, предусмотренных статьями 26, 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и относящихся к компетенции ФМС России, должностное лицо структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции или территориального органа ФМС России, готовит проект решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Проекты решения о неразрешении въезда и решения об отмене решения о неразрешении въезда (п.2) согласовываются руководителем (заместителем руководителя) структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, или заместителем начальника (руководителя) территориального органа ФМС России и утверждаются соответственно руководителем (заместителем руководителя) ФМС России, начальником (руководителем) территориального органа ФМС России или лицом, его замещающим.

В силу п. 3, при подготовке материалов и решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.

Пунктом 4 установлено, что в ходе рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда, осуществляется проверка иностранного гражданина по Центральному банку данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом на предмет наличия ранее вынесенного решения о неразрешении въезда или наличия обстоятельств, исключающих его вынесение.

Приказом ФМС России от 02.06.2015 года № 285 «О порядке информирования ФСБ России о принятии (отмене) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», установлено, что, в случае принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и относящимся к компетенции ФМС России, структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции или территориальные органы ФМС России оформляют представление о неразрешении (отмене решения о неразрешении) въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение к настоящему Порядку) (п.1).

Уполномоченное подразделение соответствующего территориального органа ФМС России в течение одного рабочего дня с момента фактического исполнения решения об административном выдворении или депортации иностранного гражданина за пределы территории Российской Федерации и (или) с момента принятия решения о неразрешении въезда, вынесенного в соответствии со статьями 26 и 27 Федерального закона, направляют в электронном виде с использованием защищенных каналов связи в организацию, созданную для обеспечения деятельности ФМС России, представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (п.2).

При изменении обстоятельств, предусмотренных статьями 26 и 27 Федерального закона и послуживших основанием для принятия решения о неразрешения въезда, уполномоченное подразделение соответствующего территориального органа ФМС России в течение одного рабочего дня с момента принятия решения об отмене решения о неразрешении въезда, оформляет представление об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение к настоящему Порядку) и направляет его в организацию, созданную для обеспечения деятельности ФМС России (п.3).

После получения представлений о неразрешении (отмене решения о неразрешении) въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранных граждан организация, созданная для обеспечения деятельности ФМС России, не позднее двух рабочих дней обрабатывает и направляет их в Управление информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности Службы контрразведки ФСБ России (п.4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, 11.10.2016 года постановлением Надымского городского суда ФИО2 А признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы РФ.

11.10.2016 года ФИО2 инспектором ОИК ОВМ ОМВД России по Надымскому району ЯНАО предупрежден о том, что в связи с вынесением решения о наказании в виде административного выдворения за пределы РФ в форме принудительного перемещения через государственную границу, в соответствии с ч. 2 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию ему не разрешается в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ.

26.10.2016 года заместителем начальника УМВД России по ЯНАО утверждено представление № 795 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина ФИО2 р., на срок до 21.10.2021 года.

31.10.2016 года окончено исполнительное производство об административном принудительном выдворении ФИО2 за пределы РФ.

Из материалов дела следует, что 17.01.2017 года ФИО2 А в <адрес> переменил фамилию на ФИО4, что подтверждается свидетельством о перемене имени.

<данные изъяты>

*дата* года в респ. <адрес> выданы свидетельства о рождении <данные изъяты>, в которых отцом детей указан ФИО4 А, матерью-<данные изъяты>

Согласно миграционной карты ФИО4 А, срок его пребывания в Российской Федерации установлен с 08.10.2018 по 05.01.2019, 24.12.2018 года срок временного пребывания продлен до 24.01.2019 года.

Аналогичная отметка сделана на отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина.

*дата* года ФИО4 и <данные изъяты> заключили брак, что подтверждается копией свидетельства о браке *№ обезличен*, выданного отделом загс Надымского района.

ФИО4 А и <данные изъяты> являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> на основании договора купли-продажи жилого помещения от 28.12.2018 года, что подтверждается копией договора купли-продажи, выпиской из ЕГРН.

ФИО4 А, согласно адресного листка убытия, 04.10.2018 года снят с регистрационного учета по предыдущему месту регистрации по адресу <адрес>

*дата* года <данные изъяты> и ФИО4 заключили трудовой договор о приеме ФИО4 на работу в качестве водителя.

Супруга истца <данные изъяты> поставлена на учет в налоговом органе как индивидуальный предприниматель.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что ответчиком нарушен порядок принятия решения о неразрешении истцу въезда в Российскую Федерацию, поскольку самого решения, принятие которого предусмотрено Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 и частью первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", утв. постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 года № 12, а также Порядком рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина, утв. приказом ФМС России от 02.06.2015 года № 284, в отношении административного истца не выносилось.

Постановление Надымского городского суда по делу об административном правонарушении от 11.10.2016 года о назначении наказания в виде административного выдворения и вынесенное представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию № 795 от 26.10.2016 года не подменяют собой решения о неразрешении въезда; представление является документом, информирующим органы ФСБ России о принятом решении.

В указанной связи представление № 795 от 26.10.2016 года вынесено в нарушение установленного порядка внесения представления о неразрешении въезда, подлежит признанию незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с п. 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утв. постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 года, при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (п.4).

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с Протоколом № 1 (подписан в г. Париже 20.03.1952), протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней (подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), протоколом № 7 (подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу ч. 3 ст. 55, ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В пунктах 5 и 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 года № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней», указано, что как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. Установленные судом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости ограничения прав и свобод человека, подлежат отражению в судебных актах (п.8).

Члены семьи истца являются гражданами Российской Федерации, истец обеспечен жилым помещением в РФ, трудоустроен, намерен получить разрешение на временное проживание и легализовать свое пребывание в государстве; супруга истца трудоустроена, дети обучаются в образовательной организации.

В указанной связи наличие запрета на въезд в Российскую Федерацию не вызывается необходимостью обеспечения национальной безопасности и общественного порядка, не преследует социально значимую, законную цель, и не является необходимым, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении административного истца ФИО4, принятое в форме представления о неразрешении въезда в Российскую Федерацию № 795 от 26.10.2016 года подлежит отмене в связи с изменением обстоятельств, послуживших основанием для его принятия.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что иск ФИО4 к УМВД России по ЯНАО об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение в форме представления № 795 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, принятое УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу 26 октября 2016 года в отношении гражданина Республики <адрес> ФИО2 (в настоящее время ФИО4) А, *дата* года рождения.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Надымский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 29.01.2019 года.

Копия верна. Судья суда

Решение не вступило в законную силу: 29.01.2019 года

Подлинник решения хранится в деле № 2а-128/2019 в Надымском городском суде.