Постановление № 5-590/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 5-590/2020

Дело № 5-590/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 сентября 2020 года <...>

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края Васильева Г.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вега-Транс»,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08.07.2020, составленному государственным инспектором Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 17.06.2020 в 15 час. 17 мин. ООО «Вега-Транс» осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В ходе проведения рейдового задания (на основании приказа №216 от 15.05.2020) 17.06.2020 в 15 час. 17 мин. по адресу: ...., проверено транспортное средство №, под управлением водителя ФИО1, осуществляющей перевозку пассажиров по маршруту №20 г.Барнаула на основании путевого листа №2572 от 17.06.2020.

В связи с окончанием срока аренды транспортного средства № в соответствии с ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п.12 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 №195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», с 08.06.2020 вышеуказанное транспортное средство было исключено из реестра лицензии ООО «Вега-Транс», заявление о внесении транспортного средства в реестр лицензии после его исключения поступило лишь 25.06.2020.

ООО «Вега-Транс» допустило осуществление перевозок пассажиров на транспортном средстве, не включенном в реестр лицензии, в нарушение пп. «а» п.7 постановления Правительства РФ от 27.02.2019 №195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Данное нарушение является грубым нарушением лицензионных требований.

В судебном заседании законный представитель и защитник лица, привлекаемого у административной ответственности, вину в указанном правонарушении не признали в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебном заседании настаивал на привлечении ООО «Вега-Транс» к административной ответственности, за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа о проведении планового (рейдового) задания от 15.05.2020 №216 была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой был составлен акт результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства №003709 от 17.06.2020, а в последующем был составлен протокол об административном правонарушении №6353 от 08.07.2020.

Согласно п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В соответствии с п.6 ч.4 ст.1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление в том числе деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В соответствии с ч.1,2,5 ст.3.2 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» сведения о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании транспортных средствах, которые используются для осуществления подлежащей лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемый вид деятельности), включаются в реестр лицензий. Состав указанных сведений устанавливается положением о лицензировании данной деятельности.

Включение в реестр лицензий сведений о приобретенных лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности дополнительных транспортных средствах, исключение сведений о транспортных средствах из реестра лицензий осуществляются на основании заявления лицензиата в порядке, установленном положением о лицензировании соответствующего вида деятельности, с учетом положений настоящей статьи.

Осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

В соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензирующий орган исключает сведения об автобусах лицензиата из реестра лицензий на лицензируемую деятельность на основании заявления лицензиата об исключении из реестра лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата или в связи с окончанием срока действия договора аренды (лизинга) автобусов лицензиата.

В соответствии с п.38 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К лицензионным требованиям, предусмотренным данными пунктами Положения отнесены:

а) использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата;

д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

з) передавать сведения о пассажирах и персонале (экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

и) допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и соответствующих согласно статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предъявляемым при осуществлении коммерческих перевозок и (или) перевозок автобусами лицензиата для его собственных нужд профессиональным и квалификационным требованиям, установленным Министерством транспорта Российской Федерации, имеющих национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» (для граждан Российской Федерации) или международное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» (для граждан Киргизской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка);

к) соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей;

н) обеспечивать проведение предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в ходе проверки были выявлено нарушение, выразившееся в осуществлении перевозок пассажиров на транспортном средстве, не включенном в реестр лицензии.

Выявленное нарушение относится к грубым, поскольку относится к пп. «а» п.7 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Согласно ч.11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Использование при осуществлении пассажирских перевозок автобуса, который не был допущен в установленном порядке к эксплуатации, в данном случае исключенным из реестра лицензий, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а потому свидетельствует о грубом нарушении лицензионных условий.

Довод защитника о том, что на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении фактически продленный договор аренды у ООО «Вега-Транс» имелся, но их не уведомляли о том, что они должны были его предоставить, не может быть принят во внимание в виду следующего.

Материалами дела установлено, что между ООО «Вега-Транс» и ФИО2 был заключен договор №03 от 06.06.2016 на аренду автомобиля марки № без экипажа на срок с 06.06.2016 по 06.06.2020.

Приказом начальника Южно-Сибирского управления государственного автодорожного надзора от 08.06.2020 №22.137- искл. из реестра лицензий исключено с 08.06.2020 транспортное средство №.

Заявление о включении автобусов в реестр лицензий, в том числе в отношении автобуса с регистрационным номером АН625 22, подано ООО «Вега-Транс» 25.06.2020.

В соответствии с п.21 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензирующий орган исключает сведения об автобусах лицензиата из реестра лицензий на лицензируемую деятельность в день принятия такого решения. Информация об автобусах лицензиата, сведения о которых исключены из реестра лицензий на лицензируемую деятельность, с указанием оснований для принятия соответствующего решения размещается на официальном сайте лицензирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Таким образом, законом не предусмотрена обязанность лицензирующего органа уведомлять лицензиата об исключении сведений из реестра лицензий, при этом данная информация является общедоступной.

Факт совершения ООО «Вега-Транс» вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении №6353 от 08.07.2020 (л.д. 19); копиями приказа о проведении планового (рейдового) задания №216 от 15.05.2020 (л.д. 2), акта результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства №003709 от 17.06.2020 (л.д. 3), договора на аренду автомобиля без экипажа №03 от 06.06.2016, путевого листа автобуса № 2572 от 17.06.2020 (л.д. 8-9), приказа №22.137-искл от 08.06.2020 (л.д. 5).

Оценивая вышеуказанные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Вега-Транс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как указано выше санкция ч. 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусматривает два вида административных наказаний для юридического лица – административный штраф и административное приостановление деятельности. Согласно статье 3.3 КоАП РФ данные виды административных наказаний являются основными.

Из анализа обстоятельств данного конкретного дела, характера выявленных нарушений, с учетом того, что в настоящее время транспортное средство вновь включено в реестр лицензий, судья полагает, что для достижения целей административного наказания имеются основания для применения наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа менее установленного минимального размера, а именно в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 6.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Вега-Транс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим банковским реквизитам: Получатель платежа: УФК по Алтайскому краю (Управление юстиции Алтайского края), ИНН <***>, КПП получателя 222301001, номер счета получателя платежа: 40101810350041010001, Наименование банка: Отделение Барнаул г.Барнаул, БИК 040173001, Код ОКТМО 01701000, Код БК: 11601143010000140, код главы: 808, наименование платежа: денежные взыскания (штраф) ч.4 ст.14.1.2.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток через Центральный районный суд г.Барнаула.

Судья Г.М. Васильева