Решение № 2А-325/2018 2А-325/2018 ~ М-283/2018 М-283/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-325/2018

Дело № № г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года г. Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Вагина И.В.,

при секретаре Бендасовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № № по административному иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования – Горностаевское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области об обязании организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения, в соответствии с разработанными критериями гидротехнического сооружения (ГТС) и обеспечить обязательную квалификацию работников эксплуатирующей ГТС организации,

у с т а н о в и л:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации МО - Горностаевское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области об обязании организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения, в соответствии с разработанными критериями гидротехнического сооружения (ГТС) и обеспечить обязательную квалификацию работников эксплуатирующей ГТС организации, указав на то, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой, во исполнение задания Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры и плана работы прокуратуры на 1 полугодие 2018 года, проведена проверка исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, организациями законодательства при обеспечении безопасности и охраны гидротехнических сооружений за период 2016 год - истекший период 2018 года..

В ходе проверки установлено следующее: в собственности муниципального образования - Горностаевское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, с 2015 года, находится гидротехническое сооружение: гидротехническое сооружение, площадь застройки 2400 кв.м., инв. №, лит. 1, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>. При этом, критерии безопасности гидротехнического сооружен администрацией не разработаны, органами Ростехнадзора не утверждались (согласовывались). Также отсутствует эксплуатирующий ГТС персонал, имеющий соответствующую нормам и правилам квалификацию.

Данные факты свидетельствуют о нарушении требований ст.ст. 8 и 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасное гидротехнических сооружений", согласно которым обеспечение безопасное гидротехнических сооружений осуществляется на основании исполнен требований по непрерывности эксплуатации гидротехнических сооружений. Подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям.

При аттестации по вопросам безопасности проводится проверка знаний требований безопасности гидротехнических сооружений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно-техническими документами.

Аттестации специалистов по вопросам безопасности предшествует их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые, а также в аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Центральная аттестационная комиссия, территориальные аттестационные комиссии).

Обеспечение надлежащего владения, пользования и вопросы распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования - Горностаевское сельское поселение является полномочием администрации муниципального образования – Горностаевское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, согласно ст. 10 Устава.

За допущенные нарушения Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении главы администрации муниципального образования - Горностаевское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области ФИО2 возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ - нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации.

Более того, Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой на имя главы администрации муниципального образования - Горностаевское сельское поселение Михайловского муниципального района ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушения закона, однако нарушения по требованию прокурора до настоящего времени не устранены.

При отсутствии надлежащей эксплуатации ГТС работниками, имеющими соответствующую обязательным требованиям квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнического сооружения не обеспечена безопасность гидротехнических сооружений, что создает угрозу возникновения аварийной ситуации, и, как следствие, угрозу причинения вреда объект, окружающей среды, жизни и здоровья людей, круг которых персонифицировать не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Просит суд:

признать бездействие администрации муниципального образования Горностаевское сельское поселение Михайловского муниципального района организации эксплуатации гидротехнического сооружения, площадь застрой 2400 кв.м., инв. №, лит.1, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнического сооружения, незаконным;

обязать администрацию муниципального образования - Горностаевское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения, площадь застрой 2400 кв.м., инв. №, лит.1, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнического сооружения;

в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Административный истец - Рязанский межрайонный природоохранный прокурор, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором поддержал заявленные требования в полном объеме, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования – Горностаевское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии со ст. 65 КАС РФ суду представил заявление, в котором административные исковые требования признал в полном объеме и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении представленном в адрес суда, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора поддержал.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, в порядке упрощенного (письменного) производства, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Суд, в силу ч. 5 ст. 65 КАС РФ, принимает своим определением признание административным ответчиком обстоятельств, изложенных истцом в административном исковом заявлении, поскольку у суда не имеется оснований полагать, что административным ответчиком сделано признание в целях сокрытия действительных обстоятельств, либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения.

Согласно ч. 4 ст. 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

В этой связи, суд считает, что по делу обстоятельства изложенные истцом в административном иске нашли свое подтверждение, они доказаны, обоснованны и административный иск подлежит полному удовлетворению на основании следующих нормативно-правовых актов:

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу обстоятельств, нарушение приобрело общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В свою очередь, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» определяются правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально- экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Названным федеральным законом предусмотрено, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами РФ, данным Федеральным законом, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Таким образом, только лишь при соблюдении требований природоохранного законодательства и законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения возможно обеспечить гарантированное Конституцией РФ правокаждого человека на благоприятную среду обитания.

В силу ст. 3 Водного Кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на таком принципе как регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.

В соответствии со ст. 42. Водного Кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В силу статей 8,9,10 Федерального закона от 21.07.1997 N117-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании принципа непрерывной эксплуатации гидротехнических сооружений.

В свою очередь собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивающих соответствующую обязательным требованиям квалификацию работника эксплуатирующей организации.

В силу ст. 19 вышеуказанного Федерального закона от 21.07.1997 N117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе, нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Согласно п.1 постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N401 (ред. от 23.11.2016) "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функциипо контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Таким образом, только лишь при надлежащей эксплуатации гидротехнических сооружений в соответствии с разработанными и согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, работниками, имеющими соответствующую обязательным требованиям квалификацию, может быть обеспечена их безопасность, как для водного объекта, так и для жизни и здоровья людей, которые могут пострадать при аварии на ГТС, круг которых персонифицировать невозможно.

В силу п.2,3,4,5, 11 Приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 N37 (ред. от 30.06.2015) "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (вместе с "Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", "Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору") данное положение устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, осуществляющих в отношении гидротехнического сооружения (далее - объекты) их эксплуатацию, а также подготовку и переподготовку руководителей и специалистов по вопросам безопасности.

Согласно свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, МО – Горностаевское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области является собственником гидротехнического сооружения назначение гидротехническое сооружение, площадь застройки 2400 кв.м., инв. №, лит. 1, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>.

В соответствии с Уставом муниципального образования – Горностаевское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области (п.п. 3 ч. 1 ст. 10) закреплено, что к вопросам местного значения МО – Горностаевское сельское поселение относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО – Горностаевское сельское поселение.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск Рязанского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО - Горностаевское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области об обязании организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения, в соответствии с разработанными критериями гидротехнического сооружения (ГТС) и обеспечить обязательную квалификацию работников эксплуатирующей ГТС организации, удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации муниципального образования Горностаевское сельское поселение Михайловского муниципального района организации эксплуатации гидротехнического сооружения, площадь застрой 2400 кв.м., инв. №, лит.1, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнического сооружения, незаконным;

Обязать администрацию муниципального образования - Горностаевское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения, площадь застрой 2400 кв.м., инв. №, лит.1, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнического сооружения;

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику - администрации муниципального образования - Горностаевское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области срок для совершения указанных действий - шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд Рязанской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.В. Вагин