Решение № 2А-15844/2025 2А-4915/2026 2А-4915/2026(2А-15844/2025;)~М-13200/2025 М-13200/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-15844/2025

К делу №2а-4915/2026

УИД 23RS0041-01-2025-017129-40


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2026 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бровцевой И.И.,

при секретаре Бреус Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании решения административного органа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непредоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением предоставления земельного участка членам некоммерческих организаций)” по заявлению с регистрационным номером №23-08.

В обоснование иска указано, что 18.04.2025 административным истцом было подано заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование. Согласно вышеуказанной расписки в получении документов, срок исполнения - 19.05.2025. По настоящее время административным ответчиком муниципальная услуга "Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов" административному истцу не оказана. В результате бездействия административного ответчика были нарушены права и законные интересы административного истца, предусмотренные законом от 23 июля 2015 года № 3232-K3 «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месте работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации МО г. Краснодар по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель МКУ МО г. Краснодар «Управление земельных отношений» в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено, постановлением администрации МО г. Краснодар от 28.02.2025 г. № 1030 «О предварительном согласовании гражданке С.С. Абесадзе предоставления земельного участка», административному истцу предоставлена муниципальная услуга "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

18.04.2025 административным истцом было подано заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование, что подтверждается распиской в получении документов, выданной филиалом ГАУ КК «МФЦ КК» в г. <адрес> Регистрационный №.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 ЗК РФ.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 21 О-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (пункт 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

Предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги, и стандартами предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 2, 12 Закона № 210-ФЗ).

Положения пункта 2 статьи 4 указанного Закона относят заявительный порядок обращения за предоставлением публичных услуг к основополагающим принципам их предоставления.

Таким образом, для оказания данной муниципальной услуги, после получения заявления администрации необходимо сделать ряд запросов в структурные подразделения администрации муниципального образования город Краснодар для выявления возможности оказания вышеуказанной услуги.

В соответствии с п.7.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов", утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19 марта 2024 г. № 1469п, для варианта предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением предоставления земельного участка членам некоммерческих организаций)":

- договор купли-продажи земельного участка;

- договор аренды земельного участка;

- договор безвозмездного пользования земельным участком;

- постановление администрации муниципального образования город Краснодар о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Срок предоставления муниципальной услуги для варианта предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением предоставления земельного участка членам некоммерческих организаций)" - не более 20 календарных дней, (п.9 регламента).

Пунктом 9 регламента установлено, что органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация муниципального образования город Краснодар.

Мотивируя свои требования, административный истец указывает на то, что согласно вышеуказанной расписки в получении документов, срок исполнения - 19.05.2025. Однако по настоящее время муниципальная услуга "Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов" не оказана.

Судом установлено, что после подачи заявления ФИО1 административным ответчиком были направлены запросы в управление инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства администрации - ДД.ММ.ГГГГ №; в департамент архитектуры и градостроительства администрации — ДД.ММ.ГГГГ №; в управление муниципального контроля администрации - ДД.ММ.ГГГГ №; в департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар — ДД.ММ.ГГГГ №; в МАДОУ МО г. Краснодар «Центр развития ребенка — детский сад № «Акварелька» — ДД.ММ.ГГГГ №; в МАДОУ МО г. Краснодар «Центр развития ребенка — детский сад № «Акварелька» — ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № получен ответ из управления инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства администрации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № получены сведения департамента архитектуры и градостроительства администрации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № получена информация о проведенном осмотре испрашиваемого земельного участка из управления муниципального контроля администрации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № получена информация из МАДОУ МО г. Краснодар ««Центр развития ребенка — детский сад № «Акварелька».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № получена информация из департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Юридически значимое бездействие - это регламентированное правом пассивное поведение субъекта, выраженное в неиспользовании лицом предоставленных ему возможностей, либо несовершение им обязательных действий (пункт 2 раздела VII решения Суда Евразийского экономического союза от 28 декабря 2015 года по делу индивидуального предпринимателя ФИО4 (Республика Казахстан) к Евразийской экономической комиссии).

Бездействие лица представляет собой пассивное поведение — воздержание от какого-то конкретного действия.

Судом установлено, что материалы землеустроительного дела о предоставлении ФИО1 в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № площадью 999 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, уч. 8, находятся на согласовании в структурных подразделениях администрации, из чего следует отсутствие бездействия администрации, в связи с чем полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании решения административного органа – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение 1 месяца с момента вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 26.01.2026.

Судья: