Решение № 12-167/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-167/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ногинск Московской области 03 августа 2017 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Кислякова Е.С.,

с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, первого заместителя Главы администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1 – ФИО2,

при секретаре Мелешиной Е.Д.,

рассмотрев в заседании жалобу представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2,

- на постановление, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника юридического управления Главного контрольного управления Московской области ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении первого заместителя Главы администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1 по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

В Ногинский городской суд Московской области от представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2 поступила жалоба на постановление, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника юридического управления Главного контрольного управления Московской области ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении первого заместителя Главы администрации муниципального образования «<адрес> области» ФИО1 по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, в которой просит постановление отменить и производство прекратить по следующим основаниям:

«ДД.ММ.ГГГГ зам.начальника юридического управления Главного контрольного управления Московской области ФИО3 вынесено Постановление о назначении административного наказания, согласно которому первый заместитель Главы администрации муниципального образования «<адрес> области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вышеуказанное Постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям:

ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар по адресу: <адрес> в результате которого нарушены условия жизнедеятельности 119 человек.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ногинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в целях локализации и ликвидации последствий пожара дома по адресу: <адрес> рекомендовано Главе Ногинского муниципального района Московской области ввести режим чрезвычайной ситуации локального характера по адресу: <адрес>.

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по обеспечению пожарной безопасности Московской области при Губернаторе Московской области ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о признании ситуации, сложившейся в результате пожара жилого <адрес>, чрезвычайной.

Постановлением Главы Ногинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» и определены границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, ситуация, сложившаяся в результате пожара жилого <адрес>, признана чрезвычайной.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по обеспечению пожарной безопасности Московской области при Губернаторе Московской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение подготовить Министерству строительного комплекса Московской области пакет документов для выделения денежных средств из резервного фонда Правительства Московской области в целях приобретения жилых помещений и расселения людей, пострадавших в результате пожара жилого <адрес>

Постановлением администрации Ногинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о предоставлении денежных средствах на софинансирование расходов на приобретение жилых помещений для граждан, пострадавших в результате пожара жилого <адрес> из резервного фонда администрации Ногинского муниципального района на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на ДД.ММ.ГГГГ.

Денежные средства предоставлялись Правительством Московской области для приобретения жилых помещений для граждан, пострадавших в результате пожара, в соответствии с Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) - <данные изъяты> рублей за квадратный метр общей площади жилого помещения на территории Московской области на ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что гражданам, имущество которых было уничтожено пожаром, предоставлялись жилые помещения во временное пользование из маневренного фонда муниципального образования «<адрес>», условия для проживания были стесненными. Длительное проживание граждан в таких условиях было неприемлемо, и администрацией муниципального образования «<адрес>» было принято решение о немедленном приобретении жилых помещений в условиях чрезвычайной ситуации в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - проведение торгов (конкурса или аукциона), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Выделенных денежных средств было недостаточно для приобретения жилых помещений по рыночной стоимости, и гражданам, пострадавшим в результате пожара, приходилось изыскивать собственные денежные средства в качестве дополнительной платы для приобретения жилых помещений. В виду чего процесс покупки жилых помещений занял длительный период времени.

Так же, длительный процесс приобретения жилых помещений для обеспечения граждан, пострадавших от пожара, (более 10 месяцев) был обусловлен сложной рыночной обстановкой в области недвижимости на территории <адрес>. При осуществлении подбора жилых помещений было необходимо работать с каждым гражданином, пострадавшим в результате пожара, индивидуально, учитывать его мнение, а так же соблюдать нормы действующего жилищного законодательства - жилые помещения должны располагаться в границах <адрес>, быть пригодными для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Выводы заместителя начальника юридического управления Главного контрольного управления Московской области при вынесении Постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ считаю немотивированным, несостоятельным и необоснованным, так как администрация муниципального образования «<адрес>» при принятии решения о немедленном приобретении жилых помещений в условиях чрезвычайной ситуации в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руководствовалась Постановлением Главы Ногинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым введен режим чрезвычайной ситуации в пределах многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, первый заместитель Главы администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1 считает, что в его действиях не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29. КоАП РФ, и на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения».

В заседании представитель должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, первого заместителя Главы администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержала и просила жалобу удовлетворить.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав представителя ФИО2, судья считает, что постановление, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника юридического управления Главного контрольного управления Московской области ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении первого заместителя Главы администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1 по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, является законным и обоснованным, отмене не подлежит, при этом судья исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 статьи 7.29 КоАП РФ административным правонарушением признается принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, за что предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника юридического управления Главного контрольного управления Московской области ФИО3 первый заместитель Главы администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

«ФИО1, являясь должностным лицом - первым заместителем Главы администрации муниципального образования «<адрес>», находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ принял решение о способе определения поставщика, а именно решение о закупке у единственного поставщика, в то время как в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок закупка должна была осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, заключив на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность для обеспечения жилым помещением в установленном законодательством порядке граждан, пострадавших от пожара (далее - Контракт) без проведения торгов на сумму <данные изъяты> рублей.

Администрацией муниципального образования «<адрес>» (далее - Заказчик) и ООО «<данные изъяты>» на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона №-ФЗ заключен Контракт (реестровой номер записи контракта в Единой информационной системе в сфере закупок №).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Федерального закона №-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы и в случае, если применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с указанным пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона №-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ под непреодолимой силой понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Из Письма Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> следует, что к непреодолимой силе относятся такие чрезвычайные события, как землетрясение извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия эпидемии, крупномасштабные забастовки и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития отношений невозможен из-за их чрезвычайности и непредотвратимости при данных условиях. Они характеризуются непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления и неоднозначности последствий, могу вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Таким образом, применение пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона №-ФЗ возможно только при наступлении чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом обязательным условием является отсутствие целесообразности в размещении заказа иными способами, требующими затрат времени.

Согласно предмету Контракта, а также письму Заказчика от ДД.ММ.ГГГГ № исх, контракт заключен на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность для обеспечения жилым помещением в установленном законодательством порядке граждан, пострадавших от пожара.

По условию Контракта, Заказчиком приобретается жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

В качестве обоснования выбора способа определения поставщика, Заказчиком представлены:

- постановление Главы Ногинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №;

- решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по обеспечению пожарной безопасности Московской области при Губернаторе Московской области от ДД.ММ.ГГГГ;

- решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанным документам в частности определено, что ДД.ММ.ГГГГ в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес> произошел пожар, в результате которого нарушено жизнеобеспечение 119 человек, в связи с чем в границах территории жилого дома введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

При этом местом временного проживания пострадавшего населения был определен пункт временного размещения - <адрес>.

Вместе с тем Заказчиком не соблюдено условие пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона №-ФЗ при котором, применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени нецелесообразно, поскольку Контракт был заключен спустя 8 месяцев соответственно с момента произошедшего пожара, что является нарушением пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ».

Постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении указаны обстоятельства, установленные должностным лицом при рассмотрении дела, с учетом всех установленных обстоятельств ФИО1 назначено наказание в рамках санкции ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ; муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность для обеспечения жилым помещением в установленном законодательством порядке граждан, пострадавших от пожара и приложением к нему; актом приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к нему; соглашением о намерениях от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением № р от ДД.ММ.ГГГГ о назначении первого заместителя главы администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1 ответственным лицом за проведение мероприятий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд муниципального образования «<адрес>»; постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о введении режима чрезвычайного характера на территории муниципального образования «<адрес>» в целях ликвидации последствий сложившейся ситуации из-за пожара, возникшего в 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес>, где нарушено жизнеобеспечение 119 человек, проведения аварийно-восстановительных работ и оказания помощи пострадавшим; решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Московской области при Губернаторе Московской области от ДД.ММ.ГГГГ; решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо объективных данных, опровергающих виновность первого заместителя Главы администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, судье не представлено, а доводы жалобы ФИО1 о том, что администрацией было принято решение о немедленном приобретении жилых помещений для пострадавших в пожаре ДД.ММ.ГГГГ в условиях чрезвычайной ситуации в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть без проведения конкурса при приобретение администрацией жилья, судья считает несостоятельными, поскольку они были предметом рассмотрения должностным лицом, и в постановлении им дана надлежащая оценка, с которой соглашается и судья при рассмотрении жалобы.

Из Письма Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что к непреодолимой силе относятся такие чрезвычайные события, как землетрясение извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия эпидемии, крупномасштабные забастовки и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития отношений невозможен из-за их чрезвычайности и непредотвратимости при данных условиях. Они характеризуются непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления и неоднозначности последствий, могу вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Таким образом, применение пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона №-ФЗ возможно только при наступлении чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом обязательным условием является отсутствие целесообразности в размещении заказа иными способами, требующими затрат времени.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника юридического управления Главного контрольного управления Московской области ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении первого заместителя Главы администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1 по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ - оставить без изменения; жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: