Решение № 2-6082/2024 2А-1081/2025 2А-1081/2025(2-6082/2024;)~М-4820/2024 М-4820/2024 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2-6082/2024

Дело №2а-1081/2025

УИД:21RS0025-01-2024-008405-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Петровой О.В., при секретаре судебного заседания Алексеевой А.И., с участием старшего помощника прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики ФИО2, представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Умка» <адрес> Республики, Администрации <адрес> о возложении обязанности произвести финансирование, устранить нарушения требований безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Умка» <адрес> Республики (далее МБДОУ «Детский сад № «Умка» <адрес>), Администрации <адрес> о возложении обязанности на администрацию <адрес> Республики в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Умка» <адрес> Республики с целью обеспечения установки оборудования для центральной калитки с системой СКУД, видеодомофоном, электромагнитным замком и установки на первом этаже помещения для охраны; на МБДОУ «Детский сад № «Умка» <адрес> в течение 12 месяцев после осуществления администрацией <адрес> финансирования оборудовать центральную калитку системой СКУД, видеодомофоном, электромагнитным замком и установить на первом этаже помещение для охраны.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района на основании п. 1.1, 2.3.3 приказа прокурора ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдения их прав» проведена проверка муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Умка» <адрес> Республики (далее МБДОУ « Детский сад № «Умка» <адрес>), по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности. Установлено, что МБДОУ «Детский сад № «Умка» <адрес> осуществляет образовательную деятельность по адресу <адрес>, на основании Устава. Учредителем МБДОУ «Детский сад № «Умка» <адрес> является муниципальное образование - <адрес> - столица Чувашской Республики.

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02 августа г. 2019 № (далее - Правила №). В соответствии с пунктом 21 Правил № минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе обеспечением технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Так, согласно информации Управления образования администрации <адрес> Республики в МБДОУ «Детский сад № «Умка» <адрес> - центральная калитка не оборудована системой СКУД, видеодомофоном, электромагнитным замком, а также не оборудовано на первом этаже помещение для охраны.

Из представленного МБДОУ «Детский сад № «Умка» <адрес> ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные мероприятия не выполнены в связи с отсутствием финансового обеспечения.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства препятствует обеспечению необходимой степени антитеррористической безопасности указанного объекта, а также обеспечению безопасности обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в нем.

В судебном заседании старший помощник прокурора Московского района г.Чебоксары ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО3 возражала относительно удовлетворения исковых требований, полагая, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по финансированию указанных мероприятий должна быть возложена на Чебоксарское городское Собрание депутатов.

Административный ответчик МБДОУ «Детский сад № «Умка» <адрес>, заинтересованное лицо Управление образования администрации <адрес>, извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, явку представителей не обеспечили, каких-либо заявлений в адрес суда не представили.

Суд на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В ч.13 ст. 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ, закреплено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пункту 17 Правил № антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 18 Требований).

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем, в том числе, неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) (п. 19 Требований).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) (п.20 Требований).В соответствии с Постановлением № в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МБДОУ «Детский сад № «Умка» <адрес> присвоена третья категория опасности.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в МБДОУ «Детский сад № «Умка» <адрес> - центральная калитка не оборудована системой СКУД, видеодомофоном, электромагнитным замком, а также не оборудовано на первом этаже помещение для охраны.

Из представленного МБДОУ «Детский сад № «Умка» <адрес> ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные мероприятия не выполнены в связи с отсутствием финансового обеспечения.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства препятствует обеспечению необходимой степени антитеррористической безопасности указанного объекта, а также обеспечению безопасности обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в нем.

Учредителем МБДОУ «Детский сад № «Умка» <адрес> является муниципальное образование - <адрес> - столица Чувашской Республики.

Согласно п.1.3 Устава МБДОУ «Детский сад № «Умка» <адрес> учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование <адрес> –столица Чувашской Республики.

В соответствии с п. 1.3.1 Устава МБДОУ «Детский сад № «Умка» <адрес> органом, осуществляющим функции и полномочия Учредителя учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Чувашской Республики, муниципальными правовыми актами является Управление образования администрации <адрес>.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления), пунктом 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа и являются бюджетными полномочиями муниципального образования.

Как установлено п.4 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Согласно ч.7 ст. 28 указанного Федерального закона Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

До настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, не устранены. Обязанность по финансированию в достаточном объеме подведомственной дошкольной образовательной организации для проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Администрацией <адрес> не выполнена.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, так как обязанность по финансированию указанных мероприятий должна быть возложена на Чебоксарское городское Собрание депутатов, судом отклонены.

Согласно п.п. 4, 5 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Уполномоченным органом, осуществляющим функции и полномочия Учредителя учреждения в соответствии с Федеральными законами, законами Чувашской Республики, муниципальными правовыми актами является Управление образования администрации <адрес>.

В соответствии с Положением об управлении образования администрации <адрес>, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Управление образования в пределах предоставленных ему прав осуществляет координацию деятельности образовательных организаций, находящихся в ведомственном подчинении, выступает в качестве их учредителя (пункт 1.9).

На управление образования возложены полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств (пункт 1.11).

Согласно ст. 47 Решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об Уставе муниципального образования <адрес> - столицы Чувашской Республики» отраслевые и функциональные органы администрации <адрес> входят в общую структуру администрации <адрес>. Управление образования администрации <адрес> относится к отраслевым органам администрации <адрес>.

Следовательно, в силу специального указания в законе обеспечение антитеррористических мероприятий, мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму, находится в компетенции исполнительно - распорядительного органа местного самоуправления городского округа - Администрации <адрес>, которой переданы функции и полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад № «Умка» <адрес>.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом понуждение Администрации <адрес> к выделению финансирования не является вмешательством в её административно-хозяйственную деятельность, поскольку соответствующие требования предъявлены прокурором в пределах имеющихся полномочий (ст. 39 КАС РФ, ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 26,27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации»), судебный акт компетенцию ответчика не определяет, устанавливает обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий, наличие которой Администрацией <адрес> по существу не оспаривается.

Кроме того, доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Судом приняты во внимание предпринятые административным ответчиком меры, направленные на устранение выявленных прокурором нарушений. Так, в письме от ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления образования администрации <адрес> сообщает, что финансирование МБДОУ «Детский сад № «Умка» <адрес> с целью обеспечения установки оборудования для центральной калитки с системой СКУД, видеодомофоном, электромагнитным замком и установки на первом этаже помещения для охраны, будет рассмотрено при уточнении бюджета <адрес> по отрасли «Образования» на 2025 год.

Полагая, что из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность административных ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в дошкольном образовательном учреждении, обеспечить выполнение необходимых мероприятий, суд, оценив представленные в обоснование заявленных требований доказательства, приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора Московского района города Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Умка» <адрес>, Администрации <адрес> о возложении обязанности произвести финансирование, устранить нарушения требований противопожарной безопасности образовательного учреждения удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию города Чебоксары Чувашской Республики (ИНН: №) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Умка» <адрес> Республики с целью обеспечения: установки оборудования для центральной калитки с системой СКУД, видеодомофоном, электромагнитным замком и установки на первом этаже помещение для охраны.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Умка» <адрес> Республики (ИНН: №) в течение 12 месяцев после осуществления администрацией <адрес> финансирования оборудовать центральную калитку системой СКУД, видеодомофоном, электромагнитным замком и установить на первом этаже помещение для охраны.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики.

Председательствующий: судья О.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.