Решение № 12-393/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-393/2020

<Номер обезличен>

<Номер обезличен>


Р Е Ш Е Н И Е

18 ноября 2020г. г.Оренбург

Дзержинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Яшниковой В.В.,

при секретаре Мажитовой Я.К.,

с участием заявителя заведующей МДОАУ №148 ФИО1,

старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбург и Оренбургскому району УНД и ПР Гласного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев жалобу заведующей МДОАУ <Номер обезличен> ФИО1 на постановление <Номер обезличен> от 08.09.2020 г. вынесенное заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении МДОАУ <Номер обезличен>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 от -08.09.2020 года № 368 МДОАУ №148 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

С данным постановлением МДОАУ №148 не согласилось, обратилось в суд с жалобой, в которой ссылается на незаконность состоявшегося по делу постановления. Полагает, что вина МДОАУ №148 в инкриминируемом ему правонарушении отсутствует, ввиду недостаточности финансирования его учредителем управлением образования Оренбургской области. Обращения к учредителю, депутатам о выделении денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности, оставлены без удовлетворения. Просит применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании заведующая МДОАУ №148 ФИО1 доводы жалобы полностью поддержала, просила удовлетворить.

Старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбург и Оренбургскому району УНД и ПР Гласного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании, просил суд в удовлетворении жалобы МДОАУ №148 отказать, полагает, что постановление о назначении административного наказания от 08.09.2020 года <Номер обезличен> является законным и обоснованным. Считает, что вина МДОАУ <Номер обезличен> должностным лицом полностью доказана, и оснований для замены штрафа предупреждением отсутствует.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30 Федерального закона от <Дата обезличена> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, и частями 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.4 КоАП РФ, отличаются повышенной общественной опасностью.

Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении или невыполнении субъектом административной ответственности требований пожарной безопасности.

Правонарушения, предусмотренные частями <данные изъяты>" ст. 20.4 КоАП РФ, относятся к формальным составам. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности. Указанные административные правонарушения считаются оконченными с момента совершения противоправных деяний.

Согласно ст. 1 Федерального закона от <Дата обезличена> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от <Дата обезличена> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности на руководителя организации возложены обязанности в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от <Дата обезличена> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 20 ФЗ РФ от <Дата обезличена> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены в ФЗ РФ от <Дата обезличена> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Оренбургской области от 02.06.2020 № 470-пп "Об установлении на территории Оренбургской области особого противопожарного режима" на территории Оренбургской области с 02.06.2020 г. установлен особый противопожарный режим.

26.08.2020 года на основании распоряжения №374 главного государственного инспектора г.Оренбурга по пожарному надзору проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях, сооружениях и территории МДОАУ №148, расположенного по адресу: <...> в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные при эксплуатации, а именно:

- ширина лестничного марша левого и правого крыла здания выполнена менее 1.35 м. (фактически 1.1 м. и 1.13 м.) - п. 5.2.5 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы, ст.ст. 4, 6, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной опасности».

- ширина эвакуационных выходов из здания и групповых ячеек выполнена менее 1.2 м. (фактически 0.76-0.78 м.) - п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, ст. 4, 6, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной опасности».

- помещение кухни не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации - п. 7.2. табл. А.1 Приложения А. СП 5.13130.2009, система противопожарной зашиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические;

- руководитель организации не предоставил протоколы испытаний проверки работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения - п. 55 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>;

- руководитель организации не организовал проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний не реже 1 раза в 5 лет — п. 24 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

По результатам проверки составлен акт от <Дата обезличена><...> нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от <Дата обезличена>г. <Номер обезличен> в отношении МДОАУ <Номер обезличен> по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Наличие выявленных нарушений на момент проверки не оспаривалось представителем МДОАУ <Номер обезличен> в судебном заседании.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, должностное лицо сочло, что МДОАУ <Номер обезличен> имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы об отсутствии достаточных средств для надлежащего исполнения требований противопожарной безопасности был предметом рассмотрения должностным лицом и верно отклонен, как не обоснованный.

В жалобе заведующая МДОАУ <Номер обезличен> ФИО1 указывает на отсутствие вины в совершении вмененного ему административного правонарушения, заявляя, что МДОАУ <Номер обезличен> является бюджетным учреждением, нарушение требований пожарной безопасности вызвано тем, что не выделяется соответствующее финансирование, при этом им приняты все возможные и зависящие меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Данный довод не влечет отмену состоявшегося по делу постановления.

То обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало Учреждение возможности привлечь для приведения помещений Учреждения в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства (направление в 2019 году двух писем депутатам и одного письма в Управление образования Оренбургской области) позволяют сделать вывод о том, что МДОАУ №148 не были приняты достаточные и все зависящие от меры для выполнения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование, частичное устранение нарушений после привлечения к административной ответственности не является основанием для освобождения от административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

Таким образом, МДОАУ №148 обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Ввиду того, что МДОАУ №148 в занимаемых им помещениях допустило нарушение требований пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима, действия юридического лица были верно квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, образуют любые нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

То есть для квалификации правонарушения по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ необходимы два условия: факт нарушения требований пожарной безопасности лицом, привлекаемым к административной ответственности; совершение указанного действия (бездействия) в условиях особого противопожарного режима.

Предусмотренный частью 2 квалифицирующий признак является способом, которым законодатель предусмотрел повышенную меру ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, указывая тем самым на необходимость усиления мер безопасности и соблюдения установленных законом требований в случае повышения пожарной опасности.

Поскольку на территории МО г.Оренбург в период с 02.06.2020 года был введен особый противопожарный режим, то совершенное 07.09.2020 МДОАУ №148 правонарушение правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в том числе на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, допущено не было.

Постановление о привлечении МДОАУ <Номер обезличен> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса. Основания, свидетельствующие о том, что назначенный штраф не отвечает целям административного наказания, не соответствует принципу соразмерности наказания совершенному правонарушению, отсутствуют.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из оспариваемого постановления административного органа не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае имелась существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключалась в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере пожарной безопасности, что могло нанести вред жизни и здоровью детей в дошкольном учреждении. При этом, не имело значения, был ли нанесен вред, поскольку целью административных проверок является предупреждение наступления неблагоприятных последствий.

Необходимо учитывать, что объектом правонарушений, предусмотренных статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Отсутствие достаточного финансирования на принятие мер противопожарной безопасности также не исключает вину должностного лица в несоблюдении Правил пожарной безопасности и не может учитываться при назначении наказания.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, как по отдельности, так и в их совокупности, не могут быть признаны несущественными и являться основанием для освобождения от административной ответственности, либо применить ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку правонарушение, выразившееся в нарушении правил и норм, несоблюдение которых могло повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья людей, повлечь причинение имущественного ущерба, не может являться незначительным.

Поскольку при рассмотрении дела не нарушены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> вынесенное заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении МДОАУ <Номер обезличен> – оставить без изменения, а жалобу заведующей МДОАУ №<Номер обезличен> ФИО1

С.М. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения получения) копии указанного решения.

Судья: В.В.Яшникова