Решение № 2А-22/2020 2А-22/2020(2А-331/2019;)~М-346/2019 2А-331/2019 М-346/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-22/2020

Дело № 2а-22/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2020 г. с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,

при помощнике судьи Шипунове В.Г.,

с участием административного истца – помощника прокурора Боронова А.М.,

заинтересованного лица – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Совету депутатов МО «Турочакский район» в лице председателя Совета депутатов МО «Турочакский район» ФИО2 о признании решения Совета депутатов МО «Турочакский район» от 12.12.2019 № 16-5 незаконным, обязании повторно рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов МО «Турочакский район»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Турочакского района Республики Алтай в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, с учетом уточнения, административных требований, обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов МО «Турочакский район» в лице председателя Совета депутатов МО «Турочакский район» ФИО2 о признании решения Совета депутатов МО «Турочакский район» от 12.12.2019 № 16-5 незаконным, обязании повторно рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов МО «Турочакский район» мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Турочакского района Республики Алтай в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в части предоставления сведений депутатами Совета депутатов МО «Турочакский район» о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2018 год. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) депутат Совета депутатов МО «Турочакский район» ФИО1 указал недостоверные сведения в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) (далее – справка) за 2018 год:

- ФИО1 в разделе 4 справки не указаны 2 счета, открытых в ПАО «Сбербанк» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ;

- также в разделе 1 справки супруги ФИО1 – <данные изъяты>. не указан доход от вкладов в банках и иных кредитных организаций в размере 0,16 рублей, полученный от ПАО «Сбербанк» по счету, открытому ДД.ММ.ГГГГ;

- в разделе 4 справки <данные изъяты> не указан счет, открытый ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк России».

Депутат Совета депутатов МО «Турочакский район» ФИО3 указал недостоверные сведения в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год:

- ФИО3 в разделе 1 справки указаны недостоверные сведения о доходе по основному месту работы, завышена сумма на <данные изъяты> рублей;

- кроме того, в разделе 4 справки ФИО3 не указаны счета, открытые в ПАО «Сбербанк России» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Депутат Совета депутатов МО «Турочакский район» ФИО4 указал недостоверные сведения в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год:

- ФИО4 в разделе 1 справки указаны недостоверные сведения о доходе по основному месту работы - <данные изъяты> рублей. Так, не указан доход, полученный в период работы в 2018 г. в <данные изъяты> в размере <данные изъяты> рублей, <данные изъяты> в размере <данные изъяты> рублей, <данные изъяты> в размере <данные изъяты> рублей, <данные изъяты> в размере <данные изъяты> рублей, итого доход по основному месту работы составил <данные изъяты> рублей.

- в разделе 3.1 справки не указан объект недвижимости, находящийся в общей долевой собственности (жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу <адрес>);

Депутат Совета депутатов МО «Турочакский район» ФИО5 указал недостоверные сведения в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2018 год:

- в разделе 1 справки ФИО5 не указан доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях. Так, не указан доход в размере <данные изъяты> рублей, полученный по вкладу, открытому в ПАО «Сбербанк России» ДД.ММ.ГГГГ;

- в разделе 3.1. справки не указан объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>;

- также в разделе 3.1. справки ФИО5 указан объект недвижимости - земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Вместе с тем, согласно данным ЕГРН площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м;

- в разделе 4 справки ФИО5 не указан счет, открытый ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк России». На счете открытом ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк» указаны недостоверные сведения об остатке на счете – <данные изъяты> рублей, вместо – <данные изъяты> рублей;

- в разделе 1 справки супруги ФИО5 – <данные изъяты> не указан доход, полученный от АО «ОТП БАНК» и от <данные изъяты> в общей сумме <данные изъяты> рублей;

- в разделе 3.1. справки супруги ФИО5 – <данные изъяты> указана недостоверная площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> - <данные изъяты> кв.м., вместо <данные изъяты> кв.м;

- также в разделе 3.1 справки <данные изъяты> не указан земельный участок с кадастровым номером №

- в разделе 4 справки супруги ФИО5 – <данные изъяты> не указаны 2 счета, открытых в ПАО «Сбербанк» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ;

- в разделе 3.1 справок 2 несовершеннолетних детей ФИО5 – <данные изъяты><данные изъяты> не указаны следующие объекты недвижимости находящиеся в общей долевой собственности: земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером №, жилое здание с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в Совет депутатов МО «Турочакский район» внесено представление об устранении выявленных нарушений с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений.

Из ответа на представление следует, что требования прокурора признаны обоснованными, принято решение Совета депутатов МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ № провести работу по устранению допущенных нарушений на заседании постоянных комиссий Совета депутатов Турочакского района.

Советом депутатов МО «Турочакский район» данное представление прокурора района рассмотрено на заседании сессии ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого принято решение от 12.12.2019 № 16-5 «О признании представления неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2018 год, депутатами Совета депутатов Турочакского района, несущественным».

Пунктами 2, 3, 6, 7 указанного решения закреплено, что представление неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2018 год, депутатами Совета депутатов Турочакского района по округам №, №, №, № ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, признать несущественными.

Таким образом, в нарушение ч. 11 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №131-ФЗ), ст. 31 Устава МО «Турочакский район» Советом депутатов не приняты меры по досрочному прекращению полномочий депутатов, предоставивших недостоверные сведения о своих доходах, имуществе и доходах, имуществе супруги и несовершеннолетних детей за 2018 год.

Совет депутатов МО «Турочакский район» незаконно уклоняется от принятия решения о досрочном прекращении полномочий вышеуказанных депутатов.

При данных обстоятельствах, пункты 2,3,6,7 решения Совета депутатов МО «Турочакский район» от 12.12.2019 № 16-5 «О признании представления неполных сведений о своих доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2018 год, депутатами Совета депутатов Турочакского района, несущественным», являются незаконными, противоречат ч. 11 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ, а также нарушает права неопределённого круга лиц и Российской Федерации.

На основании изложенного прокурор Турочакского района просит суд признать пункты 2, 3, 6, 7 решения представительного органа местного самоуправления – Совета депутатов МО «Турочакский район» от 12.12.2019 № 16-5 «О признании представления неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2018 год, депутатами Совета депутатов Турочакского района, несущественным», незаконным; обязать Совет депутатов МО «Турочакский район» повторно рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов МО «Турочакский район» ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, на ближайшей сессии Совета депутатов МО «Турочакский район».

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ по административным делам №2а-331/2019, №2а-332/2019, №2а-333/2019, №2а-334/2019 к участию в рассмотрении указанных дел в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены депутаты Совета депутатов МО «Турочакский район» - ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела №2а-22/2020 (№2а-331/2019), №2а-23/2020 (№2а-332/2019), №2а-24/2020 (№2а-333/2019), №2а-25/2020 (№2а-334/2019) объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу № 2а-22/2020.

В судебное заседание административный ответчик - Совет депутатов МО «Турочакский район» в лице председателя Совета депутатов МО «Турочакский район» ФИО2, заинтересованные лица - ФИО3, ФИО4, ФИО5 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечили, причины уважительности неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в их отсутствие не направили.

На основании ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Турочакского района Боронов А.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в нем, дополнительно пояснил, что на очередном заседании сессии Совета депутатов МО «Турочакский район» от 12.12.2019 рассмотрено представление прокурора, по результатам рассмотрения которого принято решение №16-5 от 12.12.2019 «О признании представления неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2018 год, депутатами Совета депутатов Турочакского района, несущественным», при этом по существу представление от 23.10.2019 не рассмотрено, поэтому административным ответчиком необходимо повторно рассмотреть представление прокурора по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутатов на ближайшей сессии в соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ и Федерального закона № 273-ФЗ. Считает, что Совет депутатов МО «Турочакский район» рассмотрев представление прокурора, не принял предусмотренного Федеральным законом № 131-ФЗ решения. Оспариваемое решение представительного органа не соответствует Федеральному закону № 273-ФЗ, Федеральному закону № 131-ФЗ, в связи с чем является незаконным.

Заинтересованное лицо ФИО1 административный иск не признал, пояснил, что не видит оснований для досрочного прекращения полномочий. Проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции прокуратурой проведена незаконно, а также в представлении от 23.10.2019 не указан Закон Республики Алтай № РЗ-42 от 29.09.2017, поскольку указанным законом проверка осуществляется по решению главы Республики Алтай. На заседании Совета депутатов МО «Турочакский район» рассматривалось представление прокурора по факту нарушения депутатами представления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2018 год, при этом допущенные депутатами нарушения были признаны несущественными, по вопросу досрочного прекращения полномочий депутата решение не принималось. 27.12.2019 Президиумом Совета депутатов принято решение о созыве 18 внеочередной сессии Совета депутатов МО «Турочакский район» четвертого созыва о рассмотрении представления прокурора Турочакского района №07-03-2019 от 23.10.2019.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ лицом, замещающим муниципальную должность, являются, в том числе, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из содержания ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Из анализа приведенных правовых норм следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

29.09.2017 принят Закон Республики Алтай №42-РЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности в Республике Алтай, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений», в соответствии с которым сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки лицом, замещающим муниципальную должность.

Лицо, замещающее муниципальную должность, представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в орган, ответственный за профилактику коррупционных и иных правонарушений, уполномоченный Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай (далее - орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений)

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.Следовательно, непредставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

В силу Федеральных законов №273-ФЗ и №131-ФЗ досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления в связи с предоставлением им недостоверных сведений о своем имуществе, является ничем иным как мерой ответственности за невыполнение обязанности по предоставлению достоверных сведений о своем имуществе, установленной названными Федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что Пензенко, С.Н., ФИО3, ФИО4, ФИО5 решениями Турочакской районной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, № «О результатах выборов депутатов Совета депутатов МО «Турочакский район» признаны избранным депутатами по одномандатным избирательным округам №, № №, №.

В соответствии с ч.3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Частью 3 ст. 22 Устава МО «Турочакский район» срок полномочий Совета депутатов и его депутатов определен в пять лет.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Турочакского района Республики Алтай в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в части предоставления сведений депутатами Совета депутатов МО «Турочакский район» о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2018 год.

Так, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) депутат Совета депутатов МО «Турочакский район» ФИО1 указал недостоверные сведения в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) (далее – справка) за 2018 год. Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела по существу заинтересованное лицо ФИО1 не оспаривал.

Депутат Совета депутатов МО «Турочакский район» ФИО3 указал недостоверные сведения в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год.

Депутат Совета депутатов МО «Турочакский район» ФИО4 указал недостоверные сведения в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год.

Депутат Совета депутатов МО «Турочакский район» ФИО5 указал недостоверные сведения в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2018 год.

Пензенко, С.Н., ФИО3, ФИО4, ФИО5, как депутаты Совет депутатов МО «Турочакский район», обладая особым статусом, предполагающим необходимость участия в процессе реализации определенных публичных муниципальных функций с целью решения вопросов местного значения, обязаны на основании вышеприведенных правовых положений, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

По результатам проведенной проверки, 23.10.2019 прокурором Турочакского района в Совет депутатов МО «Турочакский район» внесено представление № 07-03-2019 об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции с указанием на нарушение требований Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутатами Совета депутатов Турочакского района, что не соблюдение требований законодательства о противодействии коррупции, является недопустимым, а предоставление недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, их супругов и несовершеннолетних детей является основанием для досрочного прекращения их полномочий.

Из ответа на представление следует, что требования прокурора признаны обоснованными, принято решение Совета депутатов МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ № провести работу по устранению допущенных нарушений на заседании постоянных комиссий Совета депутатов Турочакского района.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № председателя Совета депутатов МО «Турочакский район» ФИО2 в адрес прокурора Турочакского района следует, что нарушения, изложенные в представлении признаны обоснованными, Президиум Совета депутатов вынес данный вопрос на очередную 15 сессию Совета депутатов и рекомендовал депутатам внести изменения в сведения.

Согласно протоколу заседания 15 очередной сессии заседания Совета депутатов МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ, 10 вопросом повестки дня было рассмотрение представления прокурора Турочакского района от 23.10.2019 №07-03-2019 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, по итогам принято решение №15-9 провести работу по устранению допущенных нарушений на заседании постоянных комиссий Совета депутатов Турочакского района.

Из представленного решения № 16-5 от 12.12.2019 следует, что в соответствии с ч.7.3-1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Совет депутатов МО «Турочакский район» решил признать представление неполных сведений о своих доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2018 год, депутатами Совета депутатов Турочакского района, несущественными.

В соответствии с преамбулой Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно п. 33 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится в числе прочих осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15.04.2008 № 285-О, предусмотренное федеральным законом досрочное прекращение полномочий депутата является одной из форм ответственности и элементом статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления. Это мера публично - правовой ответственности, которая применяется на основании федерального закона в порядке, определенном уставом муниципального образования.

Вместе с тем в судебном заседании достоверно установлено, что представление прокурора Турочакского района от 23.10.2019 №07-03-2019 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Советом депутатов МО «Турочакский район» по существу не рассмотрено, в частности не принято решение в связи с установленным фактом о нарушении депутатами ограничений, установленных законом, влекущим досрочное прекращение их полномочий, что указывает на нарушение принципа публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, а также свидетельствует о непринятии мер, направленных на предупреждение коррупции и борьбы с ней.

Как следует из п. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Согласно п.п.1,2 ст. 31 Устава муниципального образования «Турочакский район», принятого решением Совета депутатов МО «Турочакский район» от 22.02.2017 № 33-1, полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях установленных ч.10. ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Пунктом 3 ст. 31 Устава предусмотрено, что решение Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета депутатов, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования при наличии на то оснований.

Основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о нарушении депутатом ограничений, установленных законом.

При этом представительный орган муниципального образования лишен права дифференцированной оценки подобных действий: за установлением оснований в установленный срок должно последовать прекращение полномочий виновного. Наличие объективного юридического факта, по сути, связывает представительный орган в решениях, исключая какую-либо дискрецию.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Совета депутатов принято решение о созыве 18 внеочередной сессии Совета депутатов МО «Турочакский район» четвертого созыва по вопросу о рассмотрении представления прокурора Турочакского района №07-03-2019 от 23.10.2019.

Доводы заинтересованного лица ФИО1 о незаконности проведенной прокуратурой проверки, проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, проводится по решению главы Республики Алтай и ставить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата перед представительным органом местного самоуправления является прерогативой высшего должностного лица субъекта РФ суд признает несостоятельным.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации, в частности, осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Прокурор, реализуя указанные полномочия, вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п.1 ст.21 Федерального закона № 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22 Федерального закона № 2202-1).

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями частей 7.2 и 7.3, которыми Федеральным законом от 03.04.2017 №64-ФЗ, вступившим в силу 15.04.2017, дополнена статья 40 Федерального закона № 131-ФЗ, предусмотрено, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), названное должностное лицо вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом № 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (ч.2 ст. 6 Федерального закона № 131-ФЗ).

Следовательно, внесенные 03.04.2017 в статью 40 Федерального закона 131-ФЗ изменения направлены на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции, предоставления возможности высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, обязанного обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в том числе с органами местного самоуправления (подпункт «д.1» п. 7 ст.18 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») ставить перед названными органами вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, и не свидетельствуют об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Проверив доводы участников процесса, проанализировав и оценив все представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания вышеуказанного решения №16-5 от 12.12.2019 Совета депутатов МО «Турочакский район», принятого по вопросу рассмотрения представления прокурора Турочакского района, незаконным, поскольку при его принятии не были выполнены требования, предусмотренные положениями ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, устанавливающие необходимость досрочного прекращения полномочий депутатов в случае несоблюдения ими ограничений, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ.

Исходя из того, что предоставление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является императивной обязанностью депутата, в то время как вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата отнесен к компетенции административного ответчика, суд обязывает Совет депутатов МО «Турочакский район» устранить допущенные нарушения закона, рассмотрев на ближайшем заседании повторно представление прокурора по существу по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов МО «Турочакский район» ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в соответствии с требованиями Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай, удовлетворить.

Признать пункты 2,3,6,7 решения представительного органа местного самоуправления – Совета депутатов МО «Турочакский район» от 12.12.2019 № 16-5 «О признании представления неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2018 год, депутатами Совета депутатов Турочакского района, несущественным», незаконным.

Обязать Совет депутатов МО «Турочакский район» повторно рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов МО «Турочакский район» ФИО1 ФИО3, ФИО4, ФИО5, в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на ближайшей сессии Совета депутатов МО «Турочакский район».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2020 г.

Судья К.В. Албанчинова