Решение № 2-83/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-83/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №

06 апреля 2017 года <адрес>

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Якубов Я.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администраци МО «<адрес>» по доверенности ФИО4, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации МО «<адрес>» о взыскании недоплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы, обязании ответчика восстановить выплату в прежнем размере ранее назначенной пенсии за выслугу лет,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «<адрес>» о взыскании недоплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы, обязании ответчика восстановить выплату в прежнем размере ранее назначенной пенсии за выслугу лет.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что в период, начиная с апреля 2012 года, ему сократили размер получаемой пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность главы администрации <адрес>, вместо получаемых ранее 8970 рублей ему установили 5 360 рублей.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои исковые требования по основаниям указанным в исковом заявлении.

Распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. №-р, ФИО1 как лицу, замещавшему муниципальную должность главы администрации <адрес>, в соответствии с Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы МО «<адрес>» утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, была назначена пенсия за выслугу лет.

Представитель администрации муниципального образования «<адрес>» по доверенности ФИО4 просил в удовлетворении исковых требований в полном объеме отказать, сославшись в возражениях на то, что отделом по финансам и налогам администрации муниципального образования «<адрес>» назначение надбавок к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, осуществлялось следующим образом: денежное вознаграждение (заработная плата за месяц) умножали на коэффициент 0.8, полученную сумму умножали на 75 процентов, из полученной суммы вычитывали пенсию по старости за вычетом надбавки за валоризацию и доли страховой пенсии. Вышеуказанную формулу расчета при назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, в Министерстве труда и социального развития РД признали как неправильную формулу расчета.

В соответствии с Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормативах формирования расходов на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в <адрес>», органам местного самоуправления рекомендовано установить размеры денежного вознаграждения и дополнительных выплат лицам, замещавшим муниципальные должности, применительно к нормативам утвержденным настоящим постановлением.

В разделе 2 указанного постановления установлен размер денежного вознаграждения главы муниципального образования 10620,0 руб.

Ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности устанавливаются в таком размере, чтобы сумма фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности), повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении муниципальных должностей от трех до восьми лет – 75 процентов.

Образец примера с апреля 2012 г: 10620 х 75% =7965 - 3278,59 = 4686,41

10620 – размер денежного вознаграждения главы муниципального образования;

3278,59 – величина фиксированной выплаты к страховой пенсии;

4686,41 – фактическая доплата к трудовой пенсии.

Полагая, указанное снижение размера выплачиваемой доплаты к пенсии за выслугу лет неправомерным, ФИО1 просил суд признать произведенный ответчиком перерасчет незаконным и возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность по устранению нарушения его прав путем восстановления выплаты пенсии за выслугу лет в прежнем размере.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об отказе в исковых требованиях ФИО1 по следующим основаниям.

Как установлено судом, ФИО1 с января 1994 года по апрель 1998 года замещал должность главы администрации <адрес>. Общий стаж на момент увольнения с работы составлял 4 года 3 месяца 11 дней.

В соответствии с разделом 2 Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормативах формирования расходов на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в <адрес>» размер денежного вознаграждения главы муниципального образования 10620,0 руб.

Распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. №-р, ФИО1 как лицу замещавшему муниципальную должность главы администрации <адрес>, назначена пенсия за выслугу лет.

В соответствии с ч.3 Положения (новой редакции) о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы МО «<адрес>» утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования «<адрес>», пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа муниципальной службы, от трех до восьми лет -75 процентов, за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», или государственной пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Разрешая спор и отказывая ФИО1 в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что действия администрации муниципального образования «<адрес>» по перерасчёту ФИО1 размера ранее назначенной пенсии являются законными, поскольку в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в <адрес>», Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормативах формирования расходов на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в <адрес>», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» финансирование доплат к государственной пенсии, к категории которых относится и выплачиваемая лицам замещавшим муниципальные должности пенсия за выслугу лет, осуществляется за счёт собственных доходов бюджета муниципального образования, в силу чего органы местного самоуправления имеют право корректировать правила исчисления таких выплат в зависимости от имеющихся у них финансово-экономических возможностей, что и было сделано администрацией муниципального образования «<адрес>».

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьёй 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведённых законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счёт средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для лиц, замещавших муниципальные должности своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет осуществляется за счёт собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учётом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Кроме того, судом принято во внимание то обстоятельство, что ранее, решением Хивского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено исковое заявление ФИО1 к администрации МО «<адрес>», МО СП «<адрес>» о признании незаконным действия главы администрации муниципального образования «<адрес>» и обязании его издать распоряжение об установлении ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1 и обязании главу администрации МО СП «<адрес>» произвести пересчет пенсии и выплатить не выплаченную пенсию.

Решением суда исковые требования ФИО1 частично были удовлетворены. С администрации МО СП «<адрес>» в пользу ФИО1 была взыскана невыплаченная пенсия в размере 137 544 руб.

В части признания незаконным действия главы администрации МО «<адрес>» и обязании его издать распоряжение об установлении ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1 согласно протоколу заседания комиссии по установлению стажа и перерасчета надбавок за № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 75% отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, резолютивная часть решения Хивского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ дополнена следующим предложением: обязать МО «<адрес>» производить доплату к пенсии ФИО1 в соответствии с распоряжением главы МО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, МО «<адрес>» право истца не нарушено, так как выплату пенсии ФИО1 не производит и, следовательно, его требования к администрации МО «<адрес>» являются необоснованными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «<адрес>» о взыскании недоплаты к пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должность государственной гражданской службы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД через Хивский районный суд РД в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

(Решение напечатано лично председательствующим в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ)

Председательствующий Якубов Я.А.