Решение № 2-1892/2025 2-1892/2025~М-1524/2025 М-1524/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 2-1892/2025

УИД № 79RS0002-01-2025-003731-64

Дело № 2-1892/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Пекарь М.А.,

при секретаре Перминой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, товариществу собственников жилья «Элит», обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт», товариществу собственников жилья «Биракомфорт» о возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – Управление Роспотребнадзора по ЕАО) обратилось в суд с иском к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (далее – мэрия г. Биробиджана, мэрия города), товариществу собственников жилья «Элит» (далее – ТСЖ «Элит» о возложении обязанности произвести определенные действия.

Требования мотивированы тем, что 10.07.2025 в ходе выездного обследования контейнерной площадки, расположенной по адресу: ЕАО, <...>, установлено несоответствие требованием расстояние от места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов до угла жилого многоквартирного дома № 18 по ул. Широкая, г. Биробиджан.

Ранее мэрии города было объявлено официальное Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 38 от 18.04.2025 с предложением принять меры и обеспечить соответствие в части установки, размещения, обустройства и содержания контейнерной площадки для накопления ТКО, расположенной рядом с домами № 18, № 24а ул. Широкая, г. Биробиджан, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиям. В ответ на предостережение мэрия города сообщила, что установка контейнерной площадки, расположенной по адресу: ЕАО, <...> осуществлена застройщиком в период строительства, внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Город Биробиджан» ЕАО, что в адрес Управления Роспотребнадзора по ЕАО направлялась заявка на согласование нового места накопления твердых коммунальных отходов. В согласовании было отказано. Подготавливается повторная заявка на согласование нового места накопления твердых коммунальных отходов в районе домов по адресам: ЕАО, <...>, <...>, <...>.

Так же по результатам выездного обследования 10.07.2025, Управлением Роспотребнадзора по ЕАО объявлено предостережение № 125 от 15.07.2025 о недопустимости нарушения обязательных требований ТСЖ «Элит», в управлении которого находится многоквартирный дом по адресу: ЕАО, Биробиджан, ул. Широкая, д. 18. Ответчику предложено не допускать и исключить возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную и (или) специальную площадку для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ЕАО, <...> рядом с домом № 18, а также принять меры и обеспечить уборку и очистку данной контейнерной площадки, не допускать размещение контейнеров (мусоросборников, баков) за пределы ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В ответ на предостережение поступило возражение от ТСЖ «Элит», в котором ответчик указал, что обслуживание контейнерной площадки не относится к обязанности ТСЖ «Элит».

Считает, что нарушения санитарного законодательства при сборе, хранении и вывозе твердых коммунальных отходов влекут за собой угрозу охраняемым общественным отношениям и посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду. Бездействие ответчиков нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания.

Просило обязать мэрию г. Биробиджана в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить расстояние контейнерной площадки, расположенной по адресу: ЕАО, <...> в районе дома № 18 в соответствии с требованиями пункта 4 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: обеспечить расстояние от контейнерной площадки, расположенной по адресу: ЕАО, <...> в районе дома № 18 до многоквартирного дома по адресу: ЕАО, <...> не более 100 метров; расстояние от контейнерной площадки, расположенной по адресу: ЕАО, <...> в районе дома № 18 до многоквартирного дома по адресу: ЕАО, <...> не менее 20 метров.

Обязать ТСЖ «Элит» не допускать размещение контейнеров за пределы ограждения, провести мероприятия по уборке и очистке контейнерной площадки по адресу: ЕАО, <...> в районе дома № 18, и прилегающей территории от твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов в соответствии с пунктами 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, на стороне ответчика общество с ограниченной ответственностью «Стандарт», товарищество собственников жилья «Биракомфорт», общество с ограниченной ответственностью «Дом-Строй», Ван Н.И., в последующем по ходатайству истца произведена замена процессуального статуса ТСЖ «Биракомфорт» и ООО «Стандарт» на соответчиков.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержала по доводам иска, уточнила, что требование о возложении обязанности провести мероприятия по уборке и очистке контейнерной площадки предъявлены в том числе, к ответчика ООО «Стандарт» и ТСЖ «Биракомфорт», поскольку спорная площадка предназначена для обслуживания как многоквартирного дома под управлением ТСЖ «Элит», так и многоквартирных домов ТСЖ «Биракомфорт» и ООО «Стандарт». Дополнительно пояснила, что обязанность по уборке и обслуживанию контейнерной площадки должна быть возложена именно на управляющие организации, поскольку собственники многоквартирных домов пользуются контейнерной площадкой.

Представители ТСЖ «Элит» ФИО2 и ФИО3, согласились с требованием, предъявленным к мэрии, требование к ТСЖ «Элит» не признали. Пояснили, что спорная контейнерная площадка не относится к общедомовому имуществу многоквартирного дома № 18 по ул. Широкая, поэтому собственники жилых помещений не вносят плату на её содержание, соответственно не обязаны выполнять действия требуемые истцом, нести расходы на их реализацию.

Представители ответчиков мэрии г. Биробиджана, ООО «Стандарт», ТСЖ «Биракомфорт», третьего лица ООО «Дом-Строй», третье лицо Ван Н.И. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании директор ООО «Стандарт» ФИО4 и председатель ТСЖ «Биракомфорт» Бертрам А.А. не согласились с требованиями о возложении обязанности провести мероприятия по уборке и очистке контейнерной площадки, указав, что данная площадка не относится к общедомовому имуществу многоквартирных домов, находящихся у них в управлении.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны вести реестр мест (площадок) накопления ТКО включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления (п. 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

Как следует из материалов дела, 18.04.2024 Управлением Роспотребнадзора ЕАО в адрес мэрии г. Биробиджана вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в связи с несоответствием расстояния размещения контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: ул. Широкая, д. 18, г. Биробиджан.

Согласно п. 4 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Так, в нарушение требований пункта 4 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расстояние от контейнерной площадки до многоквартирного дома № 18 по ул. Широкая составляет 11,1 м, при минимально допустимом расстоянии 20 м, до многоквартирного дома № 24а по ул. Широкая расстояние 110 м при максимально допустимом 100 м.

Указанная контейнерная площадка внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Биробиджан» под № 10 и предназначена для накопления отходов многоквартирных домов по ул. Широкая, <...>, 18а, 24, 24а.

В ответе на предостережение от 14.05.2024 мэрия г. Биробиджана указала, что содержание контейнерной площадки относится к полномочиям управляющих организаций, вопрос о месте переноса данной площадки разрешается.

На момент рассмотрения дела место для сбора и накопления ТКО для перечисленных многоквартирных домов, соответствующее нормам санитарного законодательства, не обустроена, что сторонами не оспаривалось.

Вместе с тем, из сведений Единого государственного реестра недвижимости, публичной кадастровой карты, пояснений сторон следует, что спорная контейнерная площадка расположена на земельном участке, собственником которого является физическое лицо Ван Н.И. Вместе с тем, Ван Н.И. не принималось решений для обустройства на принадлежащем ей земельном участке спорной контейнерной площадки, данная площадка на кадастровом учете не состоит, решение о месте её обустройства принято застройщиком многоквартирных домов по ул. Широкая, <...>, 18а, 24, 24а. Данные многоквартирные дома не имеют придомовой территории, в состав общего имущества собственников жилых помещений в многоквартирных домах, входят только земельные участки, на которых фактически расположены указанные многоквартирные дома.

Соответственно, обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для данных многоквартирных домов, соответствующей требованиям п. 4 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21, в данном случае возлагается на орган местного самоуправления, то есть на мэрию г. Биробиджана.

Таким образом, поскольку создание контейнерной площадки относится к полномочиям органа местного самоуправления, спорная площадка не соответствует нормам СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на мэрию города обязанность по устранению выявленных нарушений, исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Заявленный истцом срок для исполнения мэрией г. Биробиджана решения суда (два месяца с момента вступления решения в законную силу), таким критериям не отвечает.

В связи с чем, учитывая, что для исполнения решения органу местного самоуправления требуется соблюдение процедур, предусмотренных бюджетным законодательством и законодательством в сфере государственных закупок, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения в части требований к мэрии города – шесть месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу, указанный срок соответствует критериям разумности, соблюдает баланс интересов сторон.

Разрешая требования, предъявленные Управлением Роспотребнадзора по ЕАО к ТСХ «Элит», ТСЖ «Биракомфорт», ООО «Стандарт», суд пришел к следующему.

10.07.2025 Управлением Роспотребнадзора по ЕАО проведено выездное обследование контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов расположенной рядом с домом № 18 по ул. Широкая в г. Биробиджане.

В ходе которого установлено, что в нарушение п. 3, п. 9 главы II СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на контейнерной площадке для сбора ТКО по ул. Широкая, д. 18, контейнеры выдвинуты за пределы площадки, не обеспечена уборка, очистка контейнерной площадки, контейнеры полностью заполнены ТКО, территория вокруг площадки захламлена, не исключено возможность и допускается попадание отходов из мусоросборников на контейнерную площадку при накоплении ТКО.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 3.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, обязанность по содержанию контейнерных площадок для сбора ТКО может быть возложена на собственников жилых помещений в МКД, только в случае если данные площадки расположены на придомовой территории и включены в состав общедомового имущества.

Приведенные правовые нормы не предусматривают обязанность управляющей организации вопреки воли собственников помещений МКД включать в состав общего имущества многоквартирного дома контейнерные площадки для сбора ТКО и возлагать на собственников жилых помещений расходы по их содержанию.

Доказательств того, что контейнерная площадка для ТКО по ул. Широкая, д. 18 в г. Биробиджане включена в состав общедомового имущества вышеперечисленных многоквартирных домов, что собственниками жилых помещений в них расположенных принимались решения о принятии данной площадки в состав общедомового имущества, включения в плату за содержание общедомового имущества расходов по обслуживанию спорной контейнерной площадки, суду не представлено.

Таким образом, полномочия по содержанию спорной контейнерной площадки к ведению ответчиков управляющей организации и товариществ собственников жилья не относятся.

Учитывая, что в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, то соответственно, исковые требования в части возложения на ООО «Стандарт», ТСЖ «Элит» и ТСЖ «Биракомфорт» обязанности по обеспечению уборки и очистки спорной контейнерной площадки, расположенной рядом с многоквартирным домов № 18 по ул. Широкая в г. Биробиджане, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности выполнить определенные действия, удовлетворить.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в соответствии с требованиями пункта 4 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расстояние от контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> в районе дома № 18, до многоквартирного дома по адресу: <...>, не более 100 метров; до многоквартирного дома по адресу: <...>, не менее 20 метров.

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области к товариществу собственников жилья «Элит», обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт», товариществу собственников жилья «Биракомфорт» о возложении обязанности выполнить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А. Пекарь

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.11.2025.