Решение № 2А-117/2017 2А-117/2017~М-105/2017 М-105/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-117/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2017 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи военного суда Буторина Е.И., при секретаре Савенковой Т.А., с участием административного истца ФИО6, представителя административного истца ФИО7, административного ответчика - ФГКУ ЗРУЖО ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 11111 <в/звание> ФИО6 об оспаривании действий начальника ФГКУ ЗРУЖО, связанных с отказом в принятии жены административного истца на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания,

установил:

ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что на основании решения начальника ФГКУ ЗРУЖО № 62-24-17/45 от 19 августа 2017 года он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства в городе <данные изъяты>

Также ФИО9 было получено приложение к решению начальника ФГКУ ЗРУЖО № 62-24-17/45 от 19 августа 2017, в котором ему было указано на то, что в силу статьи 53 ЖК РФ основания для включения его супруги ФИО1 в Единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в предоставлении жилых помещения для постоянного проживания в качестве члена его семьи, ранее истечения пятилетнего срока, предусмотренного действующим законодательством, отсутствуют.

Полагая свои права нарушенными, ФИО9 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, и с учетом последующих уточнений, просил:

- признать решение начальника ФГКУ ЗРУЖО № 62-24-17/45 от 19 августа 2017 в части, касающейся отказа в принятии жены административного истца ФИО1 на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания по избранному месту жительства административного истца ФИО9, незаконным и отменить его;

- обязать начальника ФГКУ ЗРУЖО повторно рассмотреть вопрос о признании его жены нуждающейся в жилом помещении;

- взыскать с административного ответчика судебные расходы в размере <сумма>.

Руководитель ФКУ УФО, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Административный истец ФИО9, его представитель Троицкий, административный ответчик – начальник ФГКУ ЗРУЖО ФИО8, каждый в отдельности, не возражали против рассмотрения административного иска в отсутствие руководителя ФКУ УФО

Административный истец ФИО9 в судебном заседании на своих требования настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного истца Троицкий в судебном заседании требования ФИО9 поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик - начальник ФГКУ ЗРУЖО ФИО8 в судебном заседании заявленные требования ФИО9 не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав административного истца, его представителя, административного ответчика, изучив представленные материалы, суд считает, что административное исковое заявление ФИО9 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 Правил признания нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» (далее по тексту Правила) ФИО9 было подано заявление и соответствующие документы, на основании которых в соответствии с п. 5 указанных Правил, решением начальника ФГКУ ЗРУЖО № 62-24-17/45 от 19 августа 2017 года ФИО9 был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно, учетная категория – очередник по избранному месту жительства – г. <данные изъяты>

В приложении к решению начальника ФГКУ ЗРУЖО № 62-24-17/45 от 19 августа 2017 года, ФИО9 указано на то, что в силу статьи 53 ЖК РФ отсутствуют основания для включения его супруги ФИО1. в Единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания в качестве члена его семьи ранее истечения пятилетнего срока, предусмотренного законодательством.

В судебном заседании начальник ФГКУ ЗРУЖО ФИО8 пояснила, что ФИО1 с 25 июля 2000 года по 9 сентября 2014 года и с 3 июня 2015 года по 16 мая 2017 года была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес 1> Указанное жилое помещение имеет общую площадь <данные изъяты>., и зарегистрирована она там была одна. Следовательно, до момента снятия с регистрационного учета по вышеуказанному адресу она была обеспечена жилым помещением по нормам, превышающим учетную норму. Снявшись с регистрационного учета из г. <адрес 1> и зарегистрировавшись при воинской части, она совершила действия с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и согласно ст. 53 ЖК РФ не может быть принята на учет нуждающихся в жилых помещениях ранее истечения пятилетнего срока.

В своем письменном ответе от 25 октября 2017 года на заявление ФИО9 от 27 сентября 2017 года, с которым последний обратился в ФГКУ ЗРУЖО в досудебном порядке, начальник ФГКУ ЗРУЖО ФИО8 дала разъяснения по существу его вопросов, также основывая свою позицию на ст. 53 ЖК РФ, п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 года № 1280.

Статьей 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Ст. 3 ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что никто не вправе ограничивать военнослужащих и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу пятому ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В соответствии с п. 1. Правил, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно справке № 206 от 27 мая 2017 года из войсковой части 11111 <в/звание> ФИО9 проходит военную службу в войсковой части 11111, его общая выслуга лет по состоянию на 17 мая 2017 года составляет 39 лет 9 месяцев 24 дня, календарная выслуга лет – 22 года 9 месяцев.

Согласно справке № 217 от 27 мая 2017 года из войсковой части 11111 в личном деле ФИО9 записаны его жена ФИО1. и дочь ФИО2

Свидетельством о заключении брака <...> от 30 июля 2014 года подтверждается, что между ФИО6 и ФИО1) 30 июля 2014 года заключен брак.

Из договора найма служебного жилого помещения № 62-52-14/377 от 25 сентября 2014 года усматривается, что ФИО9 на основании решения о предоставлении жилого помещения № 62-50-14/388 от 18 сентября 2014 года было предоставлено во временное владение и пользование служебное жилое помещение, находящееся в государственной собственности, по адресу: <адрес 2>

Согласно дополнительного соглашения от 3 июля 2017 года к договору найма служебного жилого помещения № 62-52-14/377 от 25 сентября 2014 года в п. 4 договора найма служебного жилого помещения № 62-52-14/377 от 25 сентября 2014 года внесены изменения и совместно с Нанимателем в жилое помещение была вселена его супруга ФИО1

В судебном заседании ФИО9 пояснил, что его жена ФИО1 в 2014 году после заключения брака снялась с регистрационного учета по прежнему месту жительства и переехала к нему в город Рязань по месту прохождения военной службы, где и стала проживать совместно с ним в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес 2> В данной квартире его жена проживает с ним по настоящее время.

Из копии паспорта ФИО6 усматривается, что он с 24 апреля 2011 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес 3>

Из копии паспорта ФИО1 усматривается, что она с 25 июля 2000 года по 9 сентября 2014 года и с 3 июня 2015 года по 16 мая 2017 года была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес 1>, с 16 мая 2017 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес 3>

Свидетельством о государственной регистрации права от 25 декабря 2009 года подтверждается, что жилой дом, общей площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес 1> принадлежит на праве собственности ФИО3

Свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя подтверждается, что в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 внесена запись о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя 12.02.2016 года.

Согласно уведомлениям из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12.07.2017 года, от 22.11.2017 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на объекты недвижимости.

Статьей 53 ЖК РФ определено, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 года № 1280, не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий, в том числе: вселение военнослужащими в жилые помещения супругов, детей и в судебном порядке - родителей военнослужащих, иждивенцев, иных лиц, а также их регистрация по адресу воинской части, в которой военнослужащие проходят военную службу, если до вселения или регистрации по адресу воинской части указанные лица:

не имели жилых помещений в пользовании или на праве собственности;

имели право пользования жилыми помещениями или являлись собственниками жилых помещений, которые в установленном порядке были признаны непригодными для проживания;

произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военнослужащими военной службы при вступлении с ними в брак.

Свидетель ФИО1., являющаяся женой административного истца, суду пояснила, что она зарегистрировала брак с ФИО6 30 июля 2014 года, а затем с осени 2014 года стала проживать с мужем в служебной квартире расположенной по адресу: <адрес 2> Снялась с регистрационного учета 9 сентября 2014 года из дома родителей, расположенного по адресу: <адрес 1>, чтобы зарегистрироваться в <данные изъяты>. Однако муж постоянно находился в длительных командировках, а у нее также не было времени для регистрации по месту службы мужа. Затем ей надо было зарегистрировать ИП и она вновь 3 июня 2015 года зарегистрировалась по адресу своих родителей, но у родителей она не проживала. В дальнейшем она снялась с регистрационного учета от родителей и 16 мая 2017 года зарегистрировалась при в/ч 11111 (место службы мужа) по адресу <адрес 3>. На территории РФ она не имеет в собственности жилого помещения. Она фактически с осени 2014 года по настоящее время проживает совместно с мужем по адресу: <адрес 2>

Свидетель ФИО4., работающая парикмахером в салоне <данные изъяты> суду пояснила, что она знает ФИО1 с весны 2016 года. Также, она пояснила, что ей известно о том, что ФИО1. с этого же периода проживает фактически совместно с мужем в квартире по адресу<адрес 2> Также ей известно, что с мужем ФИО1. живут 3 (три) года.

Свидетель ФИО5, проходящий военную службу в войсковой части 11111 в должности старшего воздушного радиста, суду пояснил, что знает ФИО6 по совместной службе и они дружат семьями. Также он пояснил, что жена ФИО6 – ФИО1 совместно проживает фактически с мужем в квартире, расположенной по адресу: <адрес 2> с осени 2014 года по настоящее время.

Таким образом, в судебном заседании из пояснений сторон, показаний свидетелей ФИО1 ФИО4., ФИО5, исследованных доказательств достоверно установлено, что ФИО1 являясь женой административного истца - военнослужащего ФИО9 (брак заключен 30 июля 2014 года, она записана в личном деле ФИО9, как член семьи военнослужащего), после заключения брака в 2014 году снялась с регистрационного учета (9 сентября 2014 года) по прежнему месту жительства по адресу: <адрес 1> и выехала из указанного жилого помещения к месту службы своего супруга в город <данные изъяты>, тем самым произвела действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения её супругом военной службы при вступлении с ним в брак. По прибытии в город <данные изъяты> к месту службы своего супруга фактически была вселена своим супругом ФИО9 в служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес 2>, предоставленное ему на основании договора найма служебного жилого помещения № 62-52-14/377 от 25 сентября 2014 года, где по настоящее время и проживает вместе с ним. Указанные действия не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий. Ввиду служебной занятости своего супруга (нахождение в длительных командировках) у неё отсутствовала возможность зарегистрироваться как по фактическому месту проживания, так и при воинской части, в которой проходит службу ФИО9, поэтому в период с 9 сентября 2014 года и до 3 июня 2015 года она проживала в служебной квартире со своим супругом без регистрации. Регистрация ФИО1 в налогом органе в качестве индивидуального предпринимателя вследствие её желания заниматься предпринимательской деятельностью предопределила необходимость предоставления сведений о постоянной регистрации. В связи с чем, она зарегистрировалась по месту своего прежнего жительства до брака по адресу: <адрес 1>, не прибывая в указанный адрес с целью проживания, а, продолжая проживать вместе со своим супругом в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес 2> После внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя ФИО1 при первой появившейся возможности зарегистрировалась (10 мая 2017 года) по месту прохождения службы своего супруга по адресу: <адрес 3> ФИО1 на территории Российской Федерации не имеет в собственности жилых помещений и не совершала действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, следовательно в избранном ФИО9 постоянном месте жительства в городе <данные изъяты> его жена – ФИО1 является, как член семьи военнослужащего согласно действующего законодательства, нуждающейся в получении жилого помещения для постоянного проживания.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что совершенные ФИО1 регистрационные действия, связанные со снятием и постановкой её на регистрационный учет, а именно, что она с 25 июля 2000 года по 9 сентября 2014 года и с 3 июня 2015 года по 16 мая 2017 года была зарегистрирована по месту жительства родителей по адресу: <адрес 1>, а с 16 мая 2017 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес 3> по месту службы мужа, по мнению суда, не является обстоятельством, подтверждающим, что она не прибывала к месту прохождения службы своего супруга и совместно с ним в служебной квартире не проживает, поскольку в п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» указано, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40). Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. Также необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии регистрации, являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях. Таким образом, наличие регистрации гражданина по месту жительства не может служить безусловным основанием для признания за ним права пользования жилым помещением.

Ссылка административного ответчика – начальника ФГКУ ЗРУЖО на статью 53 ЖК РФ является ошибочной, поскольку в силу статьи 3 Закона РФ N 5242-1 от 25.06.1993 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан. Следовательно, регистрация гражданина по месту жительства, будучи административным актом, носит уведомительный характер и сама по себе не свидетельствует о приобретении либо о сохранении права на жилое помещение. Поскольку административным ответчиком достаточных доказательств, с достоверностью свидетельствующих о проживании ФИО1 по адресу: <адрес 1>, после вступления в брак с ФИО6 не предоставлено, то и ее регистрация по месту жительства в указанном жилом помещении до 16 мая 2017 года не может указывать на то, что ФИО1 была наделена правом пользования в отношении спорного жилого помещения. Кроме того, судом достоверно установлено и подтверждается показаниями свидетелей и материалами дела, что ФИО1 в 2014 в связи с выездом к месту прохождения её супругом военной службы при вступлении с ним в брак прекратила право пользования жилым помещением по адресу: <адрес 1>

На основании изложенного, суд считает необходимым признать решение начальника ФГКУ ЗРУЖО от 19 августа 2017 года № 62-24-17/45 в части, касающейся отказа в принятии жены административного истца ФИО6 - ФИО10 на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания, необоснованным.

В связи с вышеизложенным, суд и приходит к выводу о необходимости обязать начальника ФГКУ ЗРУЖО повторно рассмотреть вопрос о принятии жены административного истца ФИО6 – ФИО1 на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку ФГКУ ЗРУЖО находится на финансовом обеспечении в ФКУ УФО то суд считает необходимым взыскать с ФГКУ ЗРУЖО в пользу ФИО6 судебные расходы в размере <сумма>, состоящие из уплаченной при подаче административного иска государственной пошлина в размере <сумма> и оплата за предоставление сведений из ЕГРН в размере <сумма>

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявления военнослужащего войсковой части 11111 <в/звание> ФИО6 об оспаривании действий начальника ФГКУ ЗРУЖО связанных с отказом в принятии жены административного истца на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания – удовлетворить.

Признать решение начальника ФГКУ ЗРУЖО от 19 августа 2017 года № 62-24-17/45 в части, касающейся отказа в принятии жены административного истца ФИО6 - ФИО1 на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания, необоснованным.

Обязать начальника ФГКУ ЗРУЖО повторно рассмотреть вопрос о принятии жены административного истца ФИО6 – ФИО1 на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания.

Об исполнении данного решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с ФГКУ ЗРУЖО» в пользу ФИО6 судебные расходы в размере <сумма>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Верно:

Судья Рязанского гарнизонного

военного суда Е.И. Буторин