Решение № 2-322/2018 2-6/2019 2-6/2019(2-322/2018;)~М-344/2018 М-344/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-322/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Онгудай № 2- 6/2019

11 января 2019 года

Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иркитова Е.В.,

при секретаре Кызановой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай к муниципальному образованию «Онгудайский район», муниципальной автономной дошкольной образовательной организации детский сад «Веселый городок» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай обратилось в суд с иском к муниципальному образованию «Онгудайский район», муниципальной автономной дошкольной образовательной организации детский сад «Веселый городок о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, мотивируя тем, что в ходе плановой проверок с 3 по 4 сентября 2018 года в муниципальной автономной дошкольной образовательной организации детский сад «Веселый городок» были выявлены грубейшие нарушения санитарных требований СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которые зафиксированы в акте проверки № 120 от 29.09.2018 года. Имеющиеся нарушения, зафиксированные актом проверки № 120 от 28.09.2018 существенным образом нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников, а также работников учебного заведения, учреждение своим бездействием ставит под угрозу здоровье указанных лиц. В соответствии с Уставом МА ДОО детский сад «Веселый городок», учредителем и собственником имущества Учреждения отдел образования администрации муниципального образования «Онгудайский район» и поэтому вопросы финансирования образовательного учреждения, которое относится к бюджетным организациям находится в его компетенции.

В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнил исковые требования, указанное уточнение исковых требований принято судом к производству, дело рассмотрено по уточненным исковым требованиям.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай ФИО1 поддержала исковые требования.

Представитель муниципальной автономной дошкольной образовательной организации детский сад «Веселый городок» ФИО2 требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации МО «Онгудайский район» извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав доказательства в их совокупности, находит иск Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Управление по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписания и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно статье 28 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства. Данные меры предполагают обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, СанПиН 2.1.2.2646-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 65, направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В судебном заседании установлено, что из акта проверки от 28 сентября 2018 года № 120, следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки муниципальной автономной дошкольной образовательной организации детский сад «Веселый городок», расположенного по адресу: <...> выявлены нарушения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.1.2.2646-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Из представленных истцом фототаблиц, протоколов лабораторного исследования, экспертного заключения следует, что параметру искусственной освещенности в муниципальной автономной образовательной организации детский сад «Веселый городок», по адресу: Республика Алтай, <...> – не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий». Параметры микроклимата в муниципальной автономной образовательной организации детский сад «Веселый городок», по адресу: Республика Алтай, <...> – не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.1. 3049-13 «"Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Сведений об устранении вышеприведенных нарушений суду не представлено, соответственно по настоящее время в образовательном учреждении нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих детский сад, права и интересы несовершеннолетних граждан, проходящих воспитание и обучение в данном образовательном учреждении.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Статьей 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. 03.07.2016 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

Согласно п. 1.4, 1.5 Устава муниципальной автономной дошкольной образовательной организации детский сад «Веселый городок» по организационно-правовой форме учреждения – муниципальное, по типу – дошкольная образовательная организация, по виду – дошкольная образовательная организация, и его учредителем является муниципальное образование «Онгудайский район» в лице отдела образования администрации района (аймака) муниципального образования «Онгудайский район».

Основным источником дохода образовательной организации является ее бюджетное финансирование.

Таким образом, суд считает, что обязанность по финансированию МАДОО детский сад «Веселый городок» лежит на учредителе - администрации муниципального образования «Онгудайский район».

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления, кроме того, указанные функции и обязанности органа местного самоуправлении содержатся и в разделе пятом Устава МАДОО детский сад «Веселый городок».

Орган местного самоуправления, будучи собственником имущества, в данном случае МАДОО детский сад «Веселый городок», несет бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 ГК РФ.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как следует из материалов дела, устранить имеющиеся нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства самостоятельно МАДОО детский сад «Веселый городок» не может, ввиду того, что на их устранение требуются финансовые затраты, которыми образовательное учреждение не располагает, поэтому Администрацией муниципального образования «Онгудайский район», являющейся учредителем образовательного учреждения и собственником имущества, должно быть обеспечено финансирование выполнения требований санитарного законодательства в целях обеспечения конституционного права детей, пребывающих в данном образовательном учреждении, на безопасные условия обучения и воспитания. В силу приведенных правовых норм, принимая во внимание, что муниципальное образование «Онгудайский район» является учредителем и собственником имущества Учреждения, данное образовательное учреждение и орган местного самоуправления несут самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий обучения в образовательной организации.

Таким образом, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

По смыслу вышеуказанных положений законодательства, реализуя полномочия по предоставлению общего и дошкольного образования, администрация муниципального района обязана создавать надлежащие финансовые условия выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений в части содержания зданий, затрудняющей или делающей невозможным осуществление образовательного процесса.

Определенный истцом срок совершения данных действий является достаточным, соответствует требованиям разумности, объему предстоящих работ и потребностям образовательного процесса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай к муниципальному образованию «Онгудайский район», муниципальной автономной дошкольной образовательной организации детский сад «Веселый городок» о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальную автономную дошкольную образовательную организацию детский сад «Веселый городок», администрацию муниципального образования «Онгудайский район» устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

1) В срок до 01.02.2019 года устранить следующие нарушения:

- В соответствии с требованиями п. 17.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, в детской дошкольной организации, для обеззараживания и дезинфекции использовать дезинфицирующие средства в соответствии с инструкциями по их применению. Обеспечить наличие стандартных квачей и щеток для обработки унитазов и горшков. Заменить горшки с дефектами (ржавые).

- В соответствии с требованиями п.8.7. СанПиН 2.4.1.3049-13, п.1.4., п.4.2. СанПиН 2.2.4.548-96, в помещениях дошкольной образовательной организации показатели микроклимата (температурный режим) привести в соответствие с санитарно-гигиеническим) нормативами. Не допускать прием детей при несоответствующих параметрах температуры.

- В соответствии с требованиями п. 6.6, п.6.7 СанПиН 2.4.1.3049-13, в групповых помещениях обеспечить использование детской мебели (стулья, столы) соответствующее росту и возрасту детей, промаркировать столы и стулья, подбор мебели осуществлять в соответствии с ростом детей.

- В соответствии с требованиями п.13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13, в буфетных раздаточных для разделки продуктов использовать разделочные доски из дерева твердых пород (или других материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами, подвергающихся мытью и дезинфекции) без дефектов (щелей, зазоров и других дефектов).

- В соответствии с требованиями п.6.13. СанПиН 2.4.1.3049-13, в спальных помещениях обеспечить расстановку кроватей, обеспечивающую свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами. Использовать кровати соответствующие росту детей.

- В соответствии с требованиями п.4.13, п.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13, в дошкольной образовательной организации (в группах, в раздевальных (или в отдельных помещениях) обеспечить условия для просушивания верхней одежды и обуви.

- В соответствии с требованиями п.13.2, П.13.3, П.14.8 СанПиН 2.4.1.3049-13, при

работе технологического оборудования, инвентаря и посуды, исключить возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению пищевых продуктов, для чего обеспечить достаточное количество рабочих столов с цельнометаллическим покрытием, столы промаркировать. Обработку сырых и вареных продуктов проводить на разных столах при использовании соответствующих маркированных разделочных досок и ножей. Обеспечить хранение промаркированных разделочных досок и ножей на специальных полках, или кассетах (или с использованием магнитных держателей), в непосредственной близости от технологических столов с соответствующей маркировкой.

- В соответствии с требованиям п.14.12. СанПиН 2.4.1.3049-13, обеспечит обработку яиц в специально отведенном месте (мясо-рыбный отдел) пищеблока в соответствии с установленными правилами обработки. В инструкции по обработке яиц указать действующий порядок обработки.

- В соответствии с требованиями п.13.18. СанПиН 2.4.1.3049-13, обеспечить сбор пищевых отходов в группах в промаркированные ведра или в специальную тару с крышками, очистку которых проводить по мере заполнения их не более чем на 2/3 объема.

- В соответствии с требованиями п.13.10. СанПиН 2.4.1.3049-13, обеспечить хранение чистой кухонной посуды на стеллажах на высоте не менее 0,35 м от пола.

- В соответствии с требованиями п.3.20. СанПиН 2.4.1.3049-13, обеспечить регулярную очистку мусоросборников специализированными организациями. Не допускать сжигания мусора на территории дошкольной образовательной организации и в непосредственной близости от нее. Обеспечить проведение ежедневной уборки территории дошкольной организации. На территории здания для младших групп (ул. Победы, 2), в целях безопасности для детей и персонала, изолировать (ограничить доступ) к выгребной яме. Провести peмонт выгребной ямы (переоборудовать).

2) В срок до 01.09.2019 года устранить следующие нарушения:

- В соответствии с требованиями п.3.1. СанПиН 2.4.1.3049-13, провести ремонт ограждения территории дошкольной образовательной организации (заменить сломанный штакетник и т.д.).

- В соответствии с требованиями п.3.12, п.12.2 СанПиН 2.4.1.3049-13, на территории дошкольной образовательной организации, для реализации двигательной деятельности детей оборудовать физкультурную и игровую площадку с оборудованием и инвентарем в соответствии с возрастом и ростом детей. Использовать оборудование и инвентарь изготовленные из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека.

- В соответствии с требованиями п.13.14, п.4.33, п.9.6 СанПиН 2.4.1.3049-13, буфетных всех групповых ячеек, для мытья столовой посуды оборудовать 2-х гнездные моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды. В буфетных раковины для мытья рук персонала присоединить к канализации.

- В соответствии с требованиями п.6.16.1, п.6.16.3, п.6.18 СанПиН 2.4.1.3049-13, в туалетных комнатах групп детского сада «Веселый городок» (в которых не установлены унитазы и умывальные раковины) установить детские унитазы и умывальные раковины с подводкой холодной и горячей воды. В туалетных комнатах групп, расположенных в 2-этажном здании по ул.Советская, 96, к умывальным раковинам обеспечить подводку горячей воды.

- В соответствии с требованиями п.6.21. СанПиН 2.4.1.3049-13, для хранения уборочного инвентаря в туалетных комнатах дошкольной образовательной организации установить хозяйственные шкафы. При недостаточной площади помещений, допускается установить шкафы вне туалетных комнат.

- В соответствии с требованиями п.5.1, п.5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13, стены во всех помещениях дошкольной образовательной организации выполнить из материалов допускающих возможность проведения ежедневной уборки влажным способом и дезинфекции. Для отделки стен использовать материалы, имеющие гладкую поверхность, поверхность должна быть без щелей, трещин и деформаций.

- В соответствии с требованиями п.5.4. СанПиН 2.4.1.3049-13, в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, постирочны,е умывальные, туалеты и другие), обеспечить покраску потолков влагостойкими материалами.

- В соответствии с требованиями п.5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13, полы во всех помещениях дошкольной образовательной организации выполнить из материалов допускающих уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Для отделки полов всех помещений использовать отделочные материалы, имеющие ровную гладкую поверхность, без щелей и дефектов.

- В соответствии с требованиями п.4.8. СанПиН 2.4.1.3049-13, в целях сохранения воздушно-теплового режима в помещениях дошкольной образовательной организации, входы здания оборудовать тамбурами.

- В соответствии с требованиями п.7.1. СанПиН 2.4.1.3049-13, П.3.3.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1278-03, в помещениях дошкольной образовательной организации показатели искусственной освещенности привести в соответствии с санитарно-гигиеническим нормативами.

- В соответствии с требованиями п.6.1, п.6.6, п.6.7 СанПиН 2.4.1.3049-13, в групповых помещениях обеспечить использование детской мебели (стулья, столы) изготовленной из материалов, безвредных для здоровья детей и имеющую документы, подтверждающие происхождение и безопасность, а также устойчивую к воздействию влаги, моющих и дезинфекционных средств (заменить мебель с дефектами).

- В соответствии с требованиями п.6.2. СанПиН 2.4.1.3049-13, для хранения верхней одежды персонала, обеспечить установку шкафов для одежды и обуви, оборудованными индивидуальными ячейками-полками для головных уборов и крючками "для верхней одежды.

- В соответствии с требованиями п.13.4 СанПиН 2.1.4.3049-13, все помещения детской дошкольной организации (помещение для хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья, пищеблок (технологическое оборудование, являющееся источником выделения тепла и влаги), санитарно-бытовые помещения) оборудовать раздельными системами приточно- вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением. Технологическое оборудование, являющееся источниками выделений тепла, газов (моечные ванны, электроплиты) оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции в зонах максимального загрязнения.

- В соответствии с требованиями п.3.1. СанПиН 2.1.2.2646-10, в помещении прачечной дошкольной образовательной организации, для удаления избыточной влаги, оборудовать общеобменную приточно-вытяжную и местную вытяжную вентиляцию с механическим побуждением.

- В соответствии с требованиями п.4.24. СанПиН 2.4.1.3049-13, на пищеблок дошкольной организации, для обеспечения последовательности технологических процессов предусмотреть установку технологического оборудования таким образом, чтобы исключить встречные потоки сырой и готовой продукции.

- В соответствии с требованиями п.14.16, п.14.16.1 СанПиН2.4.1.3049-13, в пищеблоке предусмотреть создание условий для первичной обработки овощей – установить моечную ванну с подводкой холодной и горячей воды.

- В соответствии с требованиями. П.3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13, все въезды и входы на территорию дошкольной организации, дорожки к уличным туалетам, к площадке для сбора мусора покрыть асфальтом, бетоном (или другим твердым покрытием), провести ремонт дорожек (деревянных тротуаров с дефектами).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме, в апелляционном порядке, через Онгудайский районный суд.

Судья Е.В. Иркитов

Решение в окончательной форме принято 16 января 2019 года