Решение № 2-123/2017 2-123/2017(2-4400/2016;)~М-4213/2016 2-4400/2016 М-4213/2016 от 9 февраля 2017 г. по делу № 2-123/2017

Дело № 2-123/2017 Мотивированное
решение изготовлено 10 февраля 2017 года РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

Г.Первоуральск 06 февраля 2017 года.

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Логуновой Ю.Г.

с учетом помощника прокурора г.Первоуральска Чаловой О.А.

при секретаре Шестаковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-123/2017 по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, Гаражному кооперативу № 16/3 о ликвидации несанкционированной свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Управлению Жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск/далее по тексту УЖКХ и С г.о. Первоуральска/ об обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № а именно, в точках с географическими координатами <данные изъяты>

Определением Первоуральского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Гаражный кооператив № 16/3/л.д.33/.

Истец- Свердловский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, его интересы в судебном заседании на основании поручения от ДД.ММ.ГГГГ № представляла помощник прокурора <адрес> Чалова О.А./л.д.19/.

Помощник прокурора <адрес> Чалова О.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала. Суду пояснила, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №.

На указанном участке, а именно в точках с географическими координатами <данные изъяты> обнаружена несанкционированная свалка отходов (мусора) из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) в мешках и россыпью, отходов из жилищ крупногабаритных, оборудования компьютерного, электронного, оптического, утратившего потребительские свойства, что подтверждается экспертным заключением <данные изъяты>» №.

При наложении вышеуказанных координат на публичную кадастровую карту получены данные о том, что на участок, на котором расположено несанкционированное складирование отходов, имеет кадастровый №.

Согласно данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, земельный участок, на котором обнаружено складирование отходов, относится к категории «земли населённых пунктов», вид разрешенного использования- для размещения индивидуальных гаражей, прав на земельный участок не зарегистрировано.

Принимая во внимание тот факт, что вышеуказанная несанкционированная свалка располагается на территории городского округа Первоуральск, на земельном участке с кадастровым номером №, в точках с географическими координатами <данные изъяты>., а также учитывая морфологический состав отходов на свалке (отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) в мешках и россыпью, отходы из жилищ крупногабаритные, оборудование компьютерное, электронное, оптическое, утратившее потребительские свойства), следует вывод об образовании данных отходов в результате жизнедеятельности населения.

При данных обстоятельствах имеет место бездействие органов местного самоуправления по организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории района.

Наличие стихийной свалки в указанном месте создает угрозу загрязнения почвы, растительного покрова, лесных насаждений, а также повышенный риск возникновения лесного пожара.

Более того, наличие несанкционированных свалок, бездействие органов местного самоуправления по их выявлению и ликвидации, отсутствие организации сбора и вывоза отходов в местах проживания людей, способно повлечь не только загрязнение природной среды, но и распространение инфекционных заболеваний, иные тяжкие последствия, что нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. ст. 3, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 12, 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», п. 6, ч.1 ст. 21, п.4 ч.4, ст. 38 Устава городского округа Первоуральск, пп. 14,15, 16 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, ст. 3, п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» просила обязать УЖКХ и С г.о. Первоуральск организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в точках с географическими координатами <данные изъяты>

Представитель ответчика УЖКХ и С г.о. Первоуральск ФИО1 действующая на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ со всеми правами/л.д.52/, заявленные исковые требования не признала. Суду пояснила, что на основании договора аренды земельного участка №-К от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией городского округа Первоуральск и Гаражным кооперативом № 16/3 последний принимает в аренду земельный участок площадью <данные изъяты>м., расположенный по адресу: <адрес>, ПК ГК № 16(3) по <адрес>, именуемый в дальнейшем «Участок». В соответствии с п.3.3.1, 3.3.2, 3.3.4, п. 6.6.5 Решения Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Первоуральск», содержание территорий <адрес> осуществляется индивидуальными предпринимателями, предприятиями, учреждениями, организациями всех организационно-правовых форм и форм собственности. В соответствии с п. 6.4 решения Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Первоуральск», организация работ по содержанию и санитарной очистке территорий коллективных садов (садоводческих товариществ), гаражных кооперативов, иных коммерческих организаций, общественных объединений, а также прилегающей территории в радиусе до 100 метров от внешней границы земельного участка, в случае отсутствия соседних землеплепользователей, возлагается на должностных лиц организаций.

Таким образом, полагала, что надлежащим ответчиком по делу является Гаражный кооператив № 16(3). В связи с этим просила в удовлетворении исковых требований к УЖКХ и С г.о. Первоуральск отказать.

Представитель ответчика Гаражного кооператива № 16/3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом/л.д. 51 а/. О причинах неявки не сообщил, заявлений, ходатайств, возражений по иску не представил. Суд, с учетом мнения сторон участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Гаражного кооператива № 16/3.

Третье лицо- представитель Администрации городского округа Первоуральск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка/л.д.51/. О причинах неявки не сообщил, заявлений, ходатайств, возражений на иск не представил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьего лица-представителя Администрации ГО Первоуральск.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика УЖКХ и С г.о. Первоуральск, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 51 того же Закона, сброс отходов на почву запрещается.

Как следует из ч.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.3.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Первоуральск, утвержденных решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 89 должностные лица предприятий, учреждений, организаций, независимо от правового статуса, формы хозяйственной деятельности в собственности или пользовании которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также граждане - владельцы, пользователи земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностные лица, ответственные за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других организаций независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, обязаны обеспечить:

- устройство контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и другого мусора, размещаемых в соответствии с действующими нормами и требованиями на специально отведенных площадках, соблюдение режимов их уборки, мытья и дезинфекции;

- своевременный вывоз с закрепленной территории отходов производства и потребления, не допуская сжигания отходов во дворах на территориях жилых кварталов, строительных площадках и на уличной территории, а также заключение договоров на вывоз, размещение и переработку отходов производства и потребления с организациями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов;

- регулярную уборку закрепленной уличной, дворовой, внутриквартальной и другой территории, мест общего пользования жилых и общественных зданий и сооружений, очистку территории от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенения, при этом организация рациональной системы сбора, временного хранения, обезвреживания отходов и уборки территории должна удовлетворять требованиям действующих нормативно-технических документов (Правил, СанПиН и др.).

Судом установлено, что согласно договору аренды земельного участка №-к от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Администрацией г.о. Первоуральска и Гаражным кооперативом № 16/3 /далее- ГК № 16/3/ в лице председателя ФИО4, действующей на основании Устава, ГК № 16/3 был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты>м., расположенный по адресу: <адрес>, ПК ГК № 16(3) по <адрес>/л.д.53-57/.

Как следует из п. <данные изъяты>. договора аренды земельного участка №-к от ДД.ММ.ГГГГ предметом договора является аренда земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов<данные изъяты>/, участок предоставляется для размещения индивидуальных гаражей/<данные изъяты>, срок аренды и обязательства по Договору устанавливаются с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ/п. 1.5//л.д.53/

Согласно Приложению № к договору аренды земельного участка №-к от ДД.ММ.ГГГГ- Акту приема-передачи в аренду земельного участка, Арендодатель передал, а Арендатор принял земельный участок общей площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, ПК ГК № 16(3) по <адрес>/л.д.59/.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что на указанном земельном участке с кадастровым номером №, а именно в точках с географическими координатами <данные изъяты> обнаружена несанкционированная свалка отходов (мусора) из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) в мешках и россыпью, отходов из жилищ крупногабаритных, оборудования компьютерного, электронного, оптического, утратившего потребительские свойства, что подтверждается экспертным заключением № по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным «Центром экологического мониторинга и контроля», представленными фотографиями/л.д.11-12,13/.

Данные обстоятельства были выявлены в ходе проверки Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой соблюдения законодательства, регулирующего ввоз, хранение, утилизацию, захоронение радиоактивных, токсичных и иных опасных для окружающей среды и здоровья населения промышленных бытовых отходов и продуктов животноводства.

В соответствии с ч.2 ст. 616 Гражданского кодекса Российской Федерации Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

В соответствии п.2.2. договора аренды №-к от ДД.ММ.ГГГГ Арендатор обязан эффективно использовать полученный в аренду земельный участок в соответствии с целевым назначением; не допускать ухудшения экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности; соблюдать специально установленный режим использования земель; не нарушать права других земплепользователей и природопользователей; возмещать Арендодателю, смежным землепользователям убытки. Включая упущенную выгоду, в полном объеме в связи с ухудшением качества земель и экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности /л.д.53-55/.

Согласно 3.3.4. «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Первоуральск", утвержденных Решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 89 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) /далее- Правила/ уборка территорий юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками, владельцами или пользователями земель, зданий и сооружений различного назначения, автомобильных дорог, жилых помещений и индивидуальных жилых домов, киосков, павильонов, остановочных комплексов, летних кафе, объектов мелкорозничной торговли и т.п., расположенных на территории городского округа Первоуральск, не имеющими договоров и согласованных схем по содержанию прилегающей территории, осуществляется в пределах санитарно-защитной зоны, а также части территории общего пользования, прилегающей к отведенной, в пределах, установленных настоящими Правилами.

Границы прилегающей территории закрепляются в следующем порядке:

- за гаражными кооперативами и другими объединениями граждан (садовыми товариществами и дачными кооперативами) - земельные участки в пределах землеотвода и 25 метров прилегающей территории (но не менее санитарно-защитной зоны).

Организация работ по содержанию и санитарной очистке территорий коллективных садов (садоводческих товариществ), гаражных кооперативов, иных коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений, а также прилегающей территории в радиусе до 100 метров от внешней границы земельного участка, в случае отсутствия соседних землепользователей, возлагается на должностных лиц организаций (п.6.4).

Для организации вывоза твердых бытовых отходов с территорий коллективных садов и гаражных кооперативов председатели обязаны заключать договоры со специализированными организациями. Вывоз мусора должен осуществляться не реже одного раза в месяц( п.6.5.)

Согласно п. 6.6.1 указанных Правил запрещается организация несанкционированных свалок на прилегающих территориях. Ликвидация несанкционированных свалок осуществляется за счет членов коллективных садов (садоводческих товариществ) и гаражных кооперативов.

Таким образом, поскольку несанкционированная свалка твердых бытовых отходов расположена на арендованном земельном участке в пределах 100 метров от прилегающей территории ГК № 16/3, то суд полагает, что обязанность по соблюдению законодательства по охране окружающей среды и организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора лежит на ГК № 16/, а не на УЖКХ и С г.о. Первоуральск.

Также суд учитывает, что на момент заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был принять ГК № 16/3 без каких-либо замечаний /л.д.59/, что также свидетельствует о том, что указанная свалка возникла позднее.

Доказательств в опровержение представленных прокурором доводов, ответчиком ГК № 16/3 не представлено.

Из представленного суду Акта обследования экологического состояния территории от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ПМБУ «<данные изъяты>» следует, что в ходе повторного обследования территории ДД.ММ.ГГГГ в 15:23 час. обнаружено, что несанкционированная свалка ликвидирована, имеется лишь незначительное захламление территории твердыми коммунальными (полиэтиленовые пакеты, деревянная мебель). Общая площадь, занимаемая отходами- <данные изъяты> /л.д.24/. данные обстоятельства также подтверждаются представленными фотографиями /л.д.25/. Вместе с тем, доказательств того, что несанкционированная свалка полностью ликвидирована в настоящее время, суду не представлено.

При этом суд исходит из того, что непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, и нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Таким образом, требования истца о ликвидации указанной несанкционированной свалки подлежат удовлетворению, при этом обязанность по ликвидации указанной свалки должна быть возложена на ГК № 16/3. В связи с этим заявленные требования прокурора к УЖКХ и С г.о. Первоуральска удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что истец в соответствии с законом освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу искового заявления, с ответчика ГК № 16/3 в соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, Гаражному кооперативу № 16/3 о ликвидации несанкционированной свалки отходов – удовлетворить частично.

Обязать Гаражный кооператив № 16/3, расположенный по адресу: <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в точках с географическими координатами <данные изъяты>

Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о ликвидации несанкционированной свалки отходов – оставить без удовлетворения.

Взыскать с Гаражного кооператива № 16/3 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд

Председательствующий: Ю.Г. Логунова