Решение № 2-1056/2019 2-1056/2019~М-708/2019 М-708/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-1056/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Третьякова М.С.,

при секретаре судебного заседания Мутасовой А.Ю.,

с участием истца,

в отсутствие представителей ответчиков,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1056/2019 по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании решения незаконным, признании права на присвоение звания, понуждении выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска ФИО1 указал следующее. 27.12.2018 обратился в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области». 18.01.2019 заместителем министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области вынесено распоряжение, которым ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» в связи с тем, что представленная награда не соответствует условиям, установленным пунктом 4 перечня наград, почетных званий и поощрений, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области». С указанным решением не согласен, считает его незаконным. Просит суд признать незаконным распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 18.01.2019 № 135-мр-вои; обязать ответчиков признать право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области»; обязать ответчиков выдать удостоверение «Ветеран труда Иркутской области».

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Просил исковые требования удовлетворить.

Директор ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» ФИО2 в письменном отзыве указала, что Учреждение является ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия по присвоению звания «Ветеран труда Иркутской области» возложены на Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Просила гражданское дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебном заседании не присутствует. О времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснение истца, исследовав письменные доказательства, оценив их в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Пунктом 1 статьи 7 приведенного Федерального закона установлено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пункта 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.

Соответственно Иркутская область, как субъект Российской Федерации, вправе устанавливать дополнительные категории званий, знаков отличия и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда".

Статьей 2 Закона Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз "О ветеранах труда Иркутской области" звание "Ветеран труда Иркутской области" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, при соблюдении следующих условий:

1) стаж работы (службы) в календарном исчислении не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 20 лет для мужчин и 17,5 года для женщин;

2) стаж работы (службы) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном исчислении не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 17,5 года для мужчин и 15 лет для женщин;

3) наличие наград, почетных званий и поощрений в соответствии с перечнем, установленным приложением к настоящему Закону.

В соответствии с Перечнем наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", являющегося приложением к Закону Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз "О ветеранах труда Иркутской области", относится, в том числе, почетное звание "Ветеран труда", присвоение которого подтверждено соответствующей записью в трудовой книжке, присвоенное в период до 1 января 1992 года организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области.

Пунктом 5 статьи 3 Закона Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз установлено, что основанием отказа в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области" является отсутствие условий, установленных статьей 2 настоящего Закона.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 27.12.2018 Шишак В.Ф, обратился в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области». К заявлению ФИО1 были приложены: копия паспорта, копия трудовой книжки, копия диплома о присвоении звания «Ветеран труда».

Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 18.01.2019 № 135-мр-вои ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» ввиду невыполнения условий пункта 4 Перечня наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области», утвержденного Законом Иркутской области от 13.07.2018 № 72-ОЗ «О ветеранах труда Иркутской области».

Аналогичные доводы содержатся в уведомлении ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» от 24.01.2019 № 05-209, адресованному ФИО1

Из представленных копии паспорта ФИО1, его трудовой книжки, следует, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, и на дату назначения страховой пенсии по старости имел соответствующий стаж работы на территории Иркутской области, а также в соответствии с дипломом, выданным Министерством транспорта Российской Федерации ему присвоено звание Ветеран труда автомобильного транспорта Иркутской области. Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Согласно данным, содержащимся в трудовой книжке, ФИО1 01.05.1982 принят переводом водителем в Усть-Илимское АТП. Уволен 28.07.1995.

Почетное звание "Ветеран труда" присвоено ФИО1 в период до 1 января 1992 года организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области, что следует из записей в трудовой книжке ФИО1, и в силу п. 4 Перечня наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", относится к званиям, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области".

Однако соответствующая запись ФИО1 в трудовую книжку не внесена.

Действующая на период присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162, возлагала обязанность на администрацию предприятия после издания соответствующего приказа вносить в трудовую книжку в раздел «Сведения о награждениях» сведения о награждениях и поощрениях работника, в том числе, награждении орденами и медалями, присвоении почетных званий (п. 2.2., 2.3., 2.21).

Как установлено выше, действующее законодательство, определяющее порядок признания трудовых заслуг граждан перед Иркутской областью и присвоения звания «Ветеран труда Иркутской области», не ставит в зависимость право лица, претендующего на присвоение соответствующего звания, от выполнения его работодателем обязанностей по заполнению трудовых книжек и внесении достоверных сведений о работнике.

Поскольку ненадлежащее исполнение со стороны работодателя своих обязанностей, установленных законом, не может нарушать право истца на присвоение соответствующего звания, то при наличии других условий, как гражданство Российской Федерации, проживание на территории Иркутской области, стаж работы на территории Иркутской области установленной продолжительностью, присвоение почетного звания "Ветеран труда" до 1 января 1992 года организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области, дает истцу законные основания для присвоения звания "Ветеран труда Иркутской области".

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 18.01.2019 № 135-мр-вои в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда Иркутской области» является незаконным.

В соответствии с Законом Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз "О ветеранах труда Иркутской области" присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области» осуществляется Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

В связи с чем на ответчика Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области следует возложить обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда Иркутской области» с выдачей соответствующего удостоверения.

В иске к ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 18.01.2019 № 135-мр-вои об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда Иркутской области» незаконным.

Признать право ФИО1 на присвоение звание «Ветеран труда Иркутской области».

Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда Иркутской области», выдав ему соответствующее удостоверение.

В удовлетворении иска ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» о признании решения незаконным, признании права, понуждении присвоить звание, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья М.С. Третьяков