Постановление № 5-23/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 5-23/2024

Дело № 5-23/2024

УИД 48RS0008-01-2024-000410-89


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 июня 2024 года п.Добринка Липецкой области

Судья Добринского районного суда Липецкой области Грищенко С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ...

в совершении административного правонарушения по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

05.06.2024 года в 12 час. 10 мин. по адресу: <...> выявлена гражданка р. Казахстан ФИО1, которая допустила нарушение режима пребывания ( проживания) иностранных граждан в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывания (проживание) в РФ, уклонение от выезда из РФ по истечении срока пребывания до 23.04.2021 года, чем нарушила положения ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 №114ФЗ « О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»; ст.2, абз.2 п.1, п.2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО1 вину свою в совершении административного правонарушения признала полностью, раскаялась в содеянном, ранее данные объяснения поддержала и показала, что она проживает на территории РФ с 2011 года совместно с тремя детьми, являющиеся гражданами РФ. Супруг умер. На территорий РФ имеется недвижимое имущество – жилой дом по месту проживания. Своевременно не оформила документы и не покинула территорию РФ в связи с отсутствием денежных средств.

Лицо составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 протокол поддержал и полагал необходимым назначить административное наказание без административного выдворения за пределы РФ, поскольку у ФИО1 на территории РФ проживают дети, являющиеся гражданами РФ, родственников на территории р. Казахстан у ФИО1 не имеется.

В соответствии с положениями ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Заслушав объяснения ФИО1, изучив материалы административного дела, судья считает, что ее вина полностью установлена и доказана собранными и исследованными доказательствами по делу:

-протоколом об административном правонарушении АА№733208/717 от 05.06.2024;

-объяснениями ФИО1 от 05.06.2024, данными в ходе административного производства по делу и в суде;

-информационной справкой администрации с/п Петровский с/с Добринского муниципального района от 05.06.2024;

-справкой администрации с/п Петровский с/с Добринского муниципального района от 05.06.2024 о проживании ФИО1 на территории поселения с июля 2011 года;

- копией паспорта ФИО1;

-копиями свидетельств о рождении детей, согласно которым ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином РФ; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения является гражданкой РФ( студентка ...); ФИО6 является гражданином РФ;

- копией свидетельства о государственной регистрации права в отношении жилого дома от 30.06.2012; копией договора купай-продажи от 31.05.2012;

- досье «Мигрант-1» ФМС России АС ЦБДУИГ, уведомлением о прибытии.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исследовав материалы административного дела, судом установлено, что ФИО1 согласно проездному документу въехала на территорию РФ 23.04.2020 года которая после 23.04.2021 года, незаконно продолжает пребывать на территории Российской Федерации, по истечении установленного срока уклоняется от выезда с территории РФ. Мер направленных на легализацию своего нахождения на территории Российской Федерации не принимала.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; составлен лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Нарушение прав ФИО1, в том числе на получение квалифицированной юридической помощи в ходе административного производства, судом не установлено, в услугах переводчика не нуждалась, записи в протоколе об административном правонарушении выполнены собственноручно.

В силу ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения в области нарушений иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Как следует из материалов дела административное правонарушение выявлено 05.06.2024 года, в этот же день составлен протокол об административном правонарушении. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит доказанным факт совершения гражданкой респ. Казахстан ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока, поскольку он находится на территории РФ с нарушением режима пребывания, т.е. незаконно.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и конкретные обстоятельства совершённого административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает полное признание собственной вины в совершении указанного правонарушения, наличие несовершеннолетних детей.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность суд признает повторное совершение административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением определенных законом случаев.

Из определения от 4 июня 2013 г. № 902-О Конституционного Суда РФ следует, что суды, не ограничиваясь только формальными основаниями применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранца или апатрида необходимыми и соразмерными; правовые позиции КС не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из России, так и о временном проживании на ее территории.

Назначение административного выдворения должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения данной меры, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Согласно Постановлению Конституционного Суда от 14 февраля 2013 г. № 4-П правила применения мер административной ответственности должны учитывать не только характер правонарушения и его опасность для защищаемых законом ценностей, но и причины и условия его совершения, а также личность нарушителя и степень его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий вреду, причиненному в результате нарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав гражданина или юридического лица и общего интереса.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, при наличии смягчающих и отягчающих обстоятельств, данные о личности ФИО1, которая является гражданкой государства респ. Казахстан, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, являющихся гражданами РФ, наличие недвижимого имущества на территории РФ и проживание по месту нахождения недвижимого имущества, длительное пребывание на территории РФ, отсутствие на территории р. Казахстан родственников, гарантируя адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, считает необходимым применить административное наказания без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что не имеется необходимость назначения административного наказания в виде административного выдворения, как в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и соблюдения безопасности государства и основ конституционного строя.

С учетом положений приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, административное выдворение за пределы Российской Федерации будет чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания и полагаю необходимым назначить ФИО1 наказание с применением положений ч.3.8 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ в виде обязательных работ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки и гражданки <адрес>, паспорт гражданина республики Казахстан №, идентификатор №, выдан ДД.ММ.ГГГГ виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде 150 часов обязательных работ.

Разъяснить ФИО1, что в случае уклонения от отбывания обязательных работ, возможно привлечение к административной ответственности по ч.4 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток через Добринский районный суд Липецкой области.

Судья С.А.Грищенко