Решение № 2А-957/2024 2А-957/2024~М-631/2024 М-631/2024 от 30 июля 2024 г. по делу № 2А-957/2024

Дело № 2а-957/2024 УИД 54RS0012-01-2024-001098-88

Поступило в суд 30.05.2024

Мотивированное
решение составлено 31.07.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» июля 2024 года г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

судьи Чечётка И.Ф.

с участием представителя истца – ст.помощника Барабинского межрайонного прокурора Ершовой О.Ю.,

представителя заинтересованного лица администрации Барабинского района – ФИО1,

при секретаре судебного заседания Михальченко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Межозерного сельсовета Барабинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги муниципального значения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. Барабинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Межозерного сельсовета Барабинского района Новосибирской области (далее по тексту – администрация, административный ответчик), в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации Межозерного сельсовета Барабинского района Новосибирской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги муниципального значения с учетом полного разрушения дорожной одежды по адресу: ул. Весенняя д. Юный Пионер Барабинский район Новосибирская область;

- обязать администрацию Межозерного сельсовета Барабинского района Новосибирской организовать выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Весенняя д. Юный Пионер Барабинский район Новосибирская область, в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор в иске (л.д.4-8) указал и в судебном заседании пояснил, что Барабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Межозерного сельсовета Барабинского района Новосибирской области требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в части содержания улично-дорожной сети.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрацией Межозерного сельсовета Барабинского района Новосибирской области не исполняет надлежащим образом возложенную на нее обязанность по содержанию автомобильной дороги по ул. Весенняя д. Юный Пионер Барабинский район Новосибирская область с кадастровым №, протяженностью 1502 м., которая принадлежит на праве собственности Межозерному сельсовету, о чем свидетельствует запись в ЕГРЕ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с техническим паспортом на дороги в Межозерном сельсовете данная автомобильная дорога относится к V технической категории с дорожным покрытием асфальтобетон, при этом нарушение требований законодательства на данной автомобильной дороге имеются нарушения продольного и поперечного профиля, характеризующиеся полным разрушением дорожной одежды.

Администрацией Межозерного сельсовета ДД.ММ.ГГГГ с администрацией Барабинского района было заключено соглашение № Ф/37-68-20 на разработку проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта указанной дороги, однако, до настоящего времени в соответствии с техническим паспортом на дороги Межозерного сельсовета данная автомобильная дорога в нормативное состояние не провидена.

Главе администрации Межозерного сельсовета прокурором ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление, согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ г. в бюджете сельского совета не предусмотрены средства для выполнения капитального ремонта указанной дороги.

Выявленные неудовлетворительные дорожные условия значительно затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, тем самым создается угроза безопасности жизни и здоровью людей, также данная дорога является школьным маршрутом. Неисполнение администрацией Межозерного сельсовета Барабинского района Новосибирской области требований законодательства по надлежащему содержанию дорог, в виде бездействия, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

Представитель административного ответчика – глава администрации Межозерного сельсовета ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее, при участии в деле не оспаривала наличие нарушений, однако администрация не бездействует, совершает действия по мере возможности.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – ФИО1, действующая на основании доверенности, полагает, что бездействий администрации Межозерного сельсовета не установлено, поскольку согласно представленной информации для проведения капитального ремонта дороги по ул. Весенняя необходима сумма 58 миллионов руб., в настоящее время средств недостаточно, в связи с чем, подавали заявку в вышестоящие органы, но денежные средства не были выделены. Если заявка будет включена в бюджет на следующий год, средства будут выделены не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Считают, что срок для исполнения в 6 месяцев очень мал, разумным будет предоставить срок в 3 года.

Суд, заслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив основание и требование административного иска, письменные материалы дела, приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон №196-ФЗ) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Закона №196-ФЗ понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу статьи 5 Закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

На основании пункта 2 статьи 12 Закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) деятельность по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог включена в общее понятие дорожной деятельности.

В силу положений статей 13, 15 Федерального закона № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Из положений пункта 5 части 1 статьи 5 Устава администрации Межозерного сельсовета Барабинского района Новосибирской области следует, что к вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения (л.д. 10-45).

Прокуратурой установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <...> протяженностью 1502 м., находится в собственности Межозерного сельсовета Барабинского района Новосибирской области, что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

В соответствии с техническим паспортом на дороги в Межозерном сельсовете Барабинского района новосибирской области автомобильная дорога по ул. Весенняя в д. Юный Пионер Барабинского района Новосибирской области относится к V технической категории с дорожным покрытием асфальтобетон.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 22 Закона №196-ФЗ перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 года №2438-р пунктом 5 в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно пунктов 3.5, 4.2 ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.03.2021 г. № 121-ст, на автомобильных дорогах III-V категории предусмотрена дорожная одежда облегчённого типа, с которой относится дорожная одежда с покрытием из асфальтобетонов, органоминеральных смесей или из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим, применяемая на автомобильных дорогах категории III-V, имеющая пониженные по сравнению с капитальными дорожными одеждами уровень надежности и коэффициент прочности; дорожная одежда, как часть автомобильной дороги, должна соответствовать транспортно-эксплуатационным требованиям, предъявляемым к автомобильной дороге, как к объекту транспортной инфраструктуры. Эти требования обеспечиваются выбором конструкции дорожной одежды и материала покрытия.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на автомобильной дороге муниципального значения по ул. Весенняя в д. Юный Пионер Барабинского района Новосибирской области, которая, кроме того, является школьным маршрутом, имеются нарушения продольного и поперечного профиля, характеризующиеся полным разрушением дорожной одежды.

Для проведения капитального ремонта указанной автомобильной дороги ответчиком проведены инженерно-геодезические изыскания для разработки проектно-сметной документации (л.д. 97-106), с администрацией Барабинского района Новосибирской области было заключено соглашение № Ф/37-68-20 от 23.04.2020 г. (л.д.81-82) о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации, в соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ разработана проектно-сметная документация (л.д. 46-80, 83-96).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц-жителей населенного пункта, а также на обеспечение безопасности в области дорожного движения. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления.

Суд не соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что со стороны администрации отсутствует бездействие, поскольку Законом закреплена обязанность муниципального образования по содержанию дорог и обеспечение безопасности дорожного движения и, во-вторых, имеется причинно-следственная связь между бездействием местной администрации и наличием имеющихся повреждений (нарушение покрытия) дороги в д. Юный Пионер Барабинского района Новосибирской области. В результате указанных в возражениях действий администрации, нарушения не устранены, имеют место быть.

ДД.ММ.ГГГГ. прокурором главе администрации Межозерного сельсовета внесено представление (л.д.107-109), по результатам рассмотрения которого указанные нарушения фактически не были устранены (л.д.110-111).

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Учитывая, что выявленные нарушения нарушают права граждан в сфере безопасности дорожного движения, что создает угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия, и как следствие, угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, определяя срок исполнения решения, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования, а также учитывая характер и существо выявленных нарушений, степень их влияния на обеспечение безопасности дорожного движения, требования разумности, полагает необходимым определить срок исполнения решения в течение одного года со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в суд, в течение 3-х дней со дня его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Межозерного сельсовета Барабинского района Новосибирской области выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги муниципального значения с учетом полного разрушения дорожной одежды по ул. Весенняя д. Юный Пионер Барабинского района Новосибирской области.

Обязать администрацию Межозерного сельсовета Барабинского района Новосибирской области организовать выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Весенняя д. Юный Пионер Барабинского района Новосибирской области.

Установить срок для исполнения решения суда - один год со дня вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Барабинский районный суд, в течение одного месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Судья И.Ф. Чечётка