Решение № 2-3985/2023 2-3985/2023~М-2489/2023 М-2489/2023 от 15 ноября 2023 г. по делу № 2-3985/2023

Дело №<номер>

УИД 91RS0№<номер>-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 16 ноября 2023 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Копыловой А.А. с участием помощника прокурора Редок А.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и. о. заместителя прокурора города Ялты, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации города Ялта Республики Крым, обществу с ограниченной ответственностью «Универсал-Крым» о возложении обязанности совершить определённые действия,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент социальной политики Администрации города Ялта Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное автономное учреждение Республики Крым «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым»,

у с т а н о в и л :

заместитель прокурора г. Ялты Республики Крым, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском, уточнённым в порядке части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Ялта Республики Крым, обществу с ограниченной ответственностью «Универсал-Крым» о возложении обязанности обеспечить инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к месту отдыха и к предоставляемым в нем услугам, а именно - пляжа общего пользования «Гурзуфский-7», расположенного по адресу: <адрес>, и индивидуальным номером ЯЛ-№<номер>, в соответствии с ГОСТ Р-№<номер> «Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов. Пляжи, доступные для инвалидов» путём оборудования кабинки для переодевания специальными знаками, поручнями, крючками для одежды и вещей, размещёнными на доступной высоте для людей на инвалидных колясках и кнопкой вызова помощи, в соответствии с СП №<номер>; перед входом на пляж или сразу после него в зоне расположения информационного узла, включающего информационное табло и информационных стенд, разместить тактильно-визуальную или тактильно-звуковую схему выполненную в соответствии с ГОСТ Р 59602, с указанием расположения доступных пляжных объектов и доступных путей следования к ним.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения ответчиками требований соблюдения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в ходе которой установлено невыполнение данных требований, а именно пляж общего пользования общества с ограниченной ответственностью «Универсал-Крым» не оборудован для использования лиц с ограниченными возможностями.

В судебном заседании помощник прокурора Редок А.В. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью «Универсал-Крым» ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, указав, что, исходя из действующего законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности пляжа возлагается на собственника объекта, а не на организацию, осуществляющую благоустройство на основании договорных отношений. Кроме того, договор заключён в 2017 г., а прокурор требует исполнить ГОСТ 2022 г., то есть возлагает на общество с ограниченной ответственностью «Универсал-Крым» дополнительные обязательства, не установленные договором. Купальный сезон закончен, срок действия договора истекает в апреле 2024 г., в связи с чем решение суда будет неисполнимо, что противоречит принципам гражданского судопроизводства.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика Администрации города Ялта республики Крым и третьих лиц Департамента социальной политики Администрации города Ялта Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым», Государственного автономного учреждения Республики Крым «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В силу статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области (статья 3.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьёй 15 Федерального закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам, в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Статьёй 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Из материалов дела следует, что 18 апреля 2017 г. Администрацией города Ялта Республики Крым (Администрация) и обществом с ограниченной ответственностью «Универсал-Крым» (пользователь) заключён договор №<номер>, по которому Администрация предоставляет пользователю право на осуществление благоустройства пляжа (место расположения: <адрес>, протяжённость береговой линии 48 м, площадь 0,0624 га), в том числе установку нестационарных объектов различного назначения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство. Срок действия договора – с <дата> по <дата>

Пунктом 2.4.16 договора предусмотрено, что пользователь обязан обеспечить инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, и собак-проводников, условия для беспрепятственного доступа на пляж и к предоставляемым на нем услугам в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Проведённой прокуратурой города Ялты проверкой с привлечением специалистов Департамента социальной политики Администрации города Ялта Республики Крым установлено, что указанный пляж не оборудован для использования лиц с ограниченными возможностями; не доступен для посещения его лицами с ограниченными возможностями; временно не доступен для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с нарушением зрения, слуха, с нарушением умственного развития; отсутствует обустройство для инвалидов на коляске.

Согласно повторному акту осмотра от 21 сентября 2023 г. установлено, что объект признан доступным частично всем категориям инвалидам. Для обеспечения полной доступности объекта для инвалидов с нарушениями слуха рекомендуется обеспечить размещение визуальной информации на пути, при входе и внутри объекта. Для обеспечения доступности для инвалидов с нарушениями зрения рекомендуется обеспечить размещение тактильных покрытий, средств информации и наземных указателей при входе и внутри объекта, систем информации на объекте с использованием контрастных и тактильных направляющих на всех путях движения, дублировании основной информации рельефно-точечным шрифтом и акустической информацией. Для обеспечения условной доступности для граждан, передвигающихся на креслах-колясках рекомендуется кабинка, оборудованная на пляже для переодевания, должна быть обозначена специальным знаком и быть достаточно просторной с учётом разворота инвалидной коляски, должна быть оборудована поручнями, крючками для одежды и вещей, размещенными на доступной высоте для людей на инвалидных колясках и кнопкой вызова помощи.

С учётом изложенного, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку состояние пляжа общего пользования нарушает требования статей 2, 3.1 Федерального закона № 181-ФЗ, статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, исковое заявление предъявлено заместителем прокурора города Ялты в целях обеспечения конституционных прав неопределённого круга лиц, имеющих нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость их социальной защиты.

Заместитель прокурора города Ялты полагает, что обязанность по благоустройству пляжа является для ответчиков солидарной.

В соответствии с пунктами 32, 36 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 26 декабря 2019 г. утверждены правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в соответствии с пунктом 6.2.1.8 которых береговая зона пляжей должна быть оборудована проходными дорожками и другими удобствами для маломобильных групп населения, и обеспечить инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам, расположенным на пляжной территории, и к предоставляемым услугам.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что в соответствии со статьёй 309 Гражданского кодекса Российской Федерации во исполнение пункта 2.4.16 договора, заключённого ответчиками 18 апреля 2017 г., общество с ограниченной ответственностью «Универсал-Крым» обязано создать условия для беспрепятственного доступа на пляж и к предоставляемым на нём услугам в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов, у Администрации города Ялта Республики Крым такая обязанность отсутствует, соответственно оснований для солидарной ответственности ответчиков не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает целесообразным установить ответчику срок на исполнение решения суда – месяц со дня вступления решения в законную силу.

Доводы представителя ответчика о неисполнимости решения суда в связи с окончанием купального сезона и истечением 1 апреля 2024 г. срока действия договора не являются основанием для отказа в удовлетворении иска о понуждении к исполнению условий договора. Согласно графику работ по благоустройству пляжа (приложение № 1 к договору от 18 апреля 2017 г. № 13) указанные мероприятия должны проводиться ежегодно до открытия курортного сезона. При этом согласно пункту 6.1.1 правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым сроки начала и окончания купального сезона утверждаются отдельным нормативным правовым актом ежегодно до 1 апреля текущего года.

В связи с частичным удовлетворением иска в соответствии со статьёй 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с общества с ограниченной ответственностью «Универсал-Крым» в бюджет муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой заместитель прокурора города Ялты был освобождён в силу закона.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

иск и. о. заместителя прокурора города Ялты к Администрации города Ялта Республики Крым, обществу с ограниченной ответственностью «Универсал-Крым» о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Универсал-Крым» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к месту отдыха и к предоставляемым в нем услугам, а именно - пляжа общего пользования «Гурзуфский-7» (место расположения<адрес>) в соответствии с ГОСТ Р-№<номер> «Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов. Пляжи, доступные для инвалидов», путём оборудования кабинки для переодевания специальными знаками, поручнями, крючками для одежды и вещей, размещёнными на доступной высоте для людей на инвалидных колясках и кнопкой вызова помощи, в соответствии с СП №<номер>; перед входом на пляж или сразу после него в зоне расположения информационного узла, включающего информационное табло и информационных стенд, разместить тактильно-визуальную или тактильно-звуковую схему выполненную в соответствии с ГОСТ Р 59602, с указанием расположения доступных пляжных объектов и доступных путей следования к ним.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать общества с ограниченной ответственностью «Универсал-Крым» в бюджет муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым. В этот же срок на решение прокурором может быть принесено представление.

Судья Л.В. Корпачева