Решение № 2А-165/2026 2А-165/2026~М-47/2026 М-47/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 2А-165/2026

Дело № 2а-165/2026

62RS0011-01-2026-000070-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 19 марта 2026 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием старшего помощника прокурора Донской А.М., при секретаре Очередном С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Клепиковскому территориальному Управлению администрации Клепиковского муниципального округа Рязанской области об обязании оборудовать контейнерную площадку на улице Лесная с. Криуша Клепиковского района Рязанской области, с участием заинтересованного лица Администрации Клепиковского муниципального округа Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Клепиковскому территориальному Управлению администрации Клепиковского муниципального округа Рязанской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, географические координаты: <данные изъяты>, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- обязать административного ответчика оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, географические координаты: <данные изъяты>, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-8).

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в сфере ЖКХ, нарушения которого выявлены в деятельности административного ответчика. В ходе проверки в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на <адрес> расположена контейнерная площадка для сбора мусора, однако она не оборудована бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. В связи с этим складывается антисанитарная обстановка, происходит загрязнение окружающей среды, нарушаются благоприятные условия жизнедеятельности граждан, а также ухудшается санитарно-эпидемиологическая обстановка муниципального образования. Ранее по данному факту внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако по настоящее время нарушения не устранены. Ненадлежащее состояние контейнерной площадки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. В ДД.ММ.ГГГГ учреждено Клепиковское территориальное Управление администрации Клепиковского муниципального округа Рязанской области, которое является структурным подразделением Администрации Клепиковского муниципального округа, и к полномочиям которого относится организация деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Клепиковского района, в том числе участие в создании и содержании мест (площадок) накопления ТКО на территории Клепиковского муниципального округа.

Старший помощник прокурора Донская А.М. в судебном заседании поддержала исковые требования и изложенные в административном иске обстоятельства.

Представитель административного ответчика Клепиковского территориального Управления администрации Клепиковского муниципального округа Рязанской области в судебное заседание не явился, административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 43), поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, требования признают (л.д. 49).

Представитель заинтересованного лица Администрации Клепиковского муниципального округа Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 42), поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д. 44).

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась – ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств – ч. 2 ст. 2.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории – ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения муниципального района согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Частью 3 статьи 14 ФЗ № 131-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 года № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу положений <адрес> от 05.05.2025 года № 26-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Клепиковского муниципального района Рязанской области, внесении изменений в отдельные законодательные акты Рязанской области, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Рязанской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Рязанской области, Устава Клепиковского муниципального округа Рязанской области с 01 января 2026 года Администрация Клепиковского муниципального округа Рязанской области является правопреемником муниципального образования – Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано Клепиковское территориальное Управление администрации Клепиковского муниципального округа Рязанской области, основной вид деятельности – деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросов общего характера (л.д. 26-28).

В соответствии с Положением о Клепиковском территориальном Управлении администрации Клепиковского муниципального округа Рязанской области, утв. 11.12.2025 года, Клепиковское территориальное Управление является структурным подразделением Администрации Клепиковского муниципального округа Рязанской области, созданным в форме муниципального казенного учреждения для реализации полномочий Администрации Клепиковского муниципального округа по решению вопросов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения на подведомственной территории (пункт 1.1 Положения). Учредителем является МО – Клепиковский муниципальный округ, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Клепиковского муниципального округа Рязанской области. Клепиковское территориальное Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать. Основными задачами являются, в том числе: осуществление деятельности по реализации полномочий в сфере ведения реестра, определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО (п. 2.2.8 Положения). В соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции, в том числе: участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию ТКО на территории Клепиковского муниципального района, в том числе участвует в создании и содержании мест (площадок) накопления ТКО на территории Клепиковского муниципального района (п. 3.1.20 Положения) – л.д. 12-28.

Следовательно, Клепиковское территориальное Управление администрации Клепиковского муниципального округа <адрес>, осуществляющее полномочия органа местного самоуправления, несет обязанность по организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО на территории Клепиковского муниципального района, участвует в создании и содержании мест (площадок) накопления ТКО на территории Клепиковского муниципального района.

Согласно п.п. 1, 3, 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156.

Согласно п. 2 указанных Правил контейнерная площадка – место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно п. 2 которого места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 216 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В соответствии с п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из материалов дела, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования – Клепиковский муниципальный район, включена площадка по адресу: <адрес>, географические координаты: <данные изъяты>, вид контейнерной площадки: открытая, покрытие – грунт, контейнеров – <данные изъяты> шт., объем <данные изъяты> ограждения – нет, площадь площадки – <данные изъяты> (л.д. 34-358).

При этом проверкой, проведенной прокуратурой Клепиковского района Рязанской области, установлено, что в <адрес> расположена контейнерная площадка для сбора мусора, географические координаты: <данные изъяты>, однако данная площадка не оборудована бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что нарушает права граждан на благоприятную среду и благоприятные условия жизнедеятельности, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки соблюдения законодательства в сфере ЖКХ при обращении с отходами производства и потребления от 30 января 2026 года, фототаблицей (л.д. 9-11).

18 марта 2025 года Прокурором Клепиковского района Рязанской области <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, об отходах производства и потребления (л.д. 29-31).

Согласно сообщению Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ планируется проведение работ по обустройству контейнерной площадки по адресу: <адрес>, с бетонным покрытием, с уклоном для отведения для отведения талых и дождевых сточных вод; в реестр мест (площадок) накопления ТКО изменения будут внесены после завершения обустройства контейнерной площадки с учетом фактического месторасположения (л.д. 32).

Доказательств полного и надлежащего устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела не представлено.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию мер по надлежащему оборудованию контейнерной площадки, расположенной на территории муниципального образования – Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района. Данное бездействие нарушает действующее природоохранное законодательство и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения, на благоприятную окружающую среду, приводит к загрязнению земель.

Срок, предложенный прокурором, является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Административным ответчиком не представлено доказательств объективной невозможности исполнения им обязанностей в просимый прокурором срок.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Клепиковского территориального Управления администрации Клепиковского муниципального округа Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Обязать Клепиковское территориальное Управление администрации Клепиковского муниципального округа Рязанской области (ОГРН №) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, географические координаты: <данные изъяты>, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 23 марта 2026 года.

Судья: