Решение № 2А-556/2021 2А-556/2021~М-521/2021 М-521/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-556/2021

Дело № 2а-556/2021


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

06 июля 2021 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего - судьи Беляевой Т.В.,

при секретаре Кукуречко Д.А.,

с участием: представителя административного истца Прикуль Н.Ю. (доверенность л.д.18, удостоверение адвоката № от 28.09.2016 л.д. 56), представителя административного ответчика ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск Челябинской области ФИО1 (доверенность л.д. 57, документ об образовании л.д. 58),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику отделения по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по закрытому административно-территориальному образованию город Снежинск, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытому административно-территориальному образованию город Снежинск Челябинской области, о признании незаконным действия административного ответчика по снятию с регистрационного учета по месту пребывания, обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику -начальнику отделения по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по закрытому административно-территориальному образованию город Снежинск, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытому административно-территориальному образованию город Снежинск Челябинской области, о признании незаконным действия административного ответчика по снятию её с регистрационного учета по месту пребывания, обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов.

Требования обоснованы следующим: административный истец ФИО2 совместно со своим супругом ФИО3 проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на основании договора найма жилого помещения от 22.05.2018, заключенного между ФИО3 (нанимателем) и ФИО4 (наймодатель).

Право на проживание в указанном жилом помещении закреплено в пункте 2.5 договора найма.

В соответствии с п. 6.1 договора найма, срок его действия оканчивается 18.05.2023.

На основании данного договора ФИО2 была зарегистрирована в жилом помещении по месту пребывания.

09.03.2021 административный истец, при посещении отделения по вопросам миграции ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск Челябинской области, узнала о том, что 19.02.2021 она снята с регистрационного учета по указанному адресу, при этом заявления о снятии с регистрационного учета она не подавала, намерение покидать жилое помещение у нее отсутствовало.

Основание для совершения указанного действия административным ответчиком разъяснено не было.

Административный истец полагает, что должностным лицом нарушены положения Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», в частности п. 30 Правил, согласно которому граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания. В заявлении ФИО4 собственника жилого помещения срок проживания семьи У-вых – до 27.02.2023, такой же срок указан и в договоре найма жилого помещения.

Административный истец просит признать незаконным действие административного ответчика по снятию ФИО2 с регистрационного учета по месту пребывания и обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. (л.д.4-5)

Административный истец ФИО2 о дате и времени рассмотрения дела извещена (л.д.27), в судебное заседание не явилась.

Интересы административного истца в судебном заседании представляла адвокат Прикуль Н.Ю. (доверенность л.д.18, удостоверение адвоката л.д.56), которая административные исковые требования поддержала, пояснила каким способом необходимо устранить нарушения прав административного истца - аннулировать запись от 19.02.2021 о снятии ФИО2 с регистрационного учета по месту пребывания по адресу: <адрес>

Административный ответчик Начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск Челябинской области ФИО5 о дате и времени рассмотрения дела извещена (л.д.33), в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытому административно-территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО1 (доверенность л.д. 57. документ об образовании л.д.58) административные исковые требования ФИО2 не признала в полном объеме, по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление, пояснив, что допускается возможность снятия с регистрационного учета по месту пребывания без непосредственного участия самого гражданина и на основании заявления в произвольной форме о снятии с регистрационного учета от лица - собственника жилого помещения (ФИО6), которое не давало согласие на временное проживание, в конкретном случае, ФИО2 Просит в удовлетворении требований административному истцу отказать.(возражение на иск л.д. 39)

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО3, ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате слушания извещены, представили суду заявления с просьбой рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении требований ФИО2 просили отказать.(л.д.46-48)

Суд, в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд отказывает ФИО2 в удовлетворении административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Материалами дела установлено: семья У-вых - ФИО3, ФИО2 и их дочь У.А.В. были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>

С 06.03.2018 семья У-вых также была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>

Квартира по указанному адресу на праве собственности принадлежала матери ФИО3 – ФИО4

Административный истец представила договор найма жилого помещения по указанному адресу от 22 мая 2018 года. Согласно указанного договора наймодатель ФИО4 предоставила ФИО3 (сыну) за плату во временное пользования для проживания квартиру по указанному адресу, указав в договоре, что с нанимателем будут проживать члены семьи ФИО3 - жена ФИО2, дочь - У.А.В.

Срок действия договора найма установлен до 18 мая 2023 года. (л.д. 6-8)

В настоящее время в Снежинском городском суде Челябинской области в рамках иска ФИО2 к ФИО4 и ФИО6 о вселении в спорное жилое помещение оспаривается заключение договора найма от 22.05.2018 со стороны ФИО4, решение по делу не вынесено.

В связи с тем, что в производстве Снежинского городского суда находится несколько гражданских дел, по исковым требованиям ФИО2 к самому ФИО3, его сестре ФИО6, матери ФИО4, суду известно о том, что ФИО3 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в войсках национальной гвардии Российской Федерации с 2016 года. Последним местом службы является в/ч №.

Согласно выписки от 02 ноября 2020 № ФИО3 был исключен из списков личного состава воинской части № в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

07.12.2020 ФИО3 установлена инвалидность <данные изъяты>

До середины февраля 2021 года семья У-вых проживала совместно в квартире, принадлежащей матери ФИО3 - ФИО4 по адресу: <адрес>

В связи с конфликтной ситуацией, возникшей между ФИО2 и семьей ФИО3: с самим ФИО3, родителями и сестрой последнего, доступ в квартиру, собственником которой является ФИО4, ФИО2 был прекращен, в связи с чем ФИО2 выехала из спорного помещения, забрав принадлежавшие ей вещи.

В судебном заседании также установлено 16.02.2021 право собственности на квартиру по адресу: <адрес> зарегистрировано за сестрой ФИО3 – ФИО6 (л.д.62-64), которая 19 февраля 2021 года обратилась в регистрационную службу с заявлением о снятии ФИО2 с регистрационного учета по месту пребывания.

Административным ответчиком 19.02.2021 на основании заявления ФИО6 о снятии ФИО2 с регистрационного учета по месту пребывания, административный истец была снята с регистрационного учета по месту пребывания по адресу: <адрес> и последняя не была уведомлена об этом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для административного истца с обращением в суд с настоящим иском.

Административный истец полагает, что административный ответчик не имел право на снятие её с регистрационного учета по месту пребывания, поскольку она была вселена в указанную квартиру на основании договора найма, срок действия которого не истек; как член семьи нанимателя, сам административный истец с заявлением о снятии её с регистрационного учета по указанному адресу в миграционную службу не обращалась, в связи с чем, нарушены её права на проживание в квартире по указанному выше адресу с супругом.

В судебном заседании также установлено, что брак между супругами У-выми решением мирового судьи судебного участка № г. Снежинска 04.06.2021 расторгнут, решение не вступило в законную силу.(л.д. 54)

Кроме того, также установлено, что в настоящее время квартира по адресу: <адрес>, последним её собственником ФИО6 по договору купли-продажи квартиры от 26.05.2021 продана семье Б., то есть в настоящее время собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в которой намерена зарегистрироваться по месту пребывания административный истец, является семья Б..(л.д.66)

Также в судебном заседании установлено, что административный истец имеет право общей долевой собственности (доля в праве 1/3) в квартире по адресу: <адрес>. (л.д. 25)

С 29.04.2021 административный истец зарегистрирована по месту жительства в принадлежащей ей на праве общей долевой собственности квартире по адресу: <адрес>. (л.д. 29)

В соответствии с пунктом 10 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению с собственниками жилых помещений.

Органами регистрационного учета в закрытых административно-территориальных образований являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Положениями ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из анализа ст. 2 названного Закона Российской Федерации усматривается необходимость отличать регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства от регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации

В отличие от снятия с регистрационного учета по месту жительства (пункт 31 названных Правил), который по общему правилу производится органами регистрационного учета, на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа), согласно п. 30 названных Правил при досрочном убытии гражданина из жилого помещения, не являющегося его местом жительства, этот гражданин либо лицо, предоставившее ему жилое помещение для временного проживания, обращается с заявлением в произвольной форме о снятии его с регистрационного учета по месту пребывания с указанием даты убытия (если такая дата известна) либо направляет заявление почтовым отправлением или через Единый портал в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина.

Таким образом, допускается возможность снятия с регистрационного учета по месту пребывания без непосредственного участия самого гражданина и на основании заявления в произвольной форме о снятии с регистрационного учета от лица, предоставившего жилое помещение для временного проживания.

По своей сути аналогичные положения содержаться в Административном регламенте предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который был утвержден Приказом МВД России от 31.12.2017 года N 984.

В соответствии с пунктом 53 Административного регламента для снятия с регистрационного учета по мету пребывания собственником (нанимателем) жилого помещения в случае получения уведомления о регистрации по месту пребывания гражданина, согласие на временное проживание которому он не давал, в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина представляется заявление в произвольной письменной форме об аннулировании гражданину регистрации по месту пребывания.

Как было указано, на основании заявления о регистрации по месту пребывания ФИО2 и заявления собственника жилого помещения ФИО4 отделением по вопросам миграции Отдела МВД России по ЗАТО г. Снежинск Челябинской области 06.03.2018 произведена регистрация ФИО2 по адресу <адрес>

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Органом учета на территории ЗАТО г. Снежинск является отдела МВД России по ЗАТО г. Снежинск Челябинской области.

В соответствии с п. 30 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания.

Собственник (наниматель) жилого помещения в случае получения уведомления о регистрации по месту пребывания гражданина, которому он не давал согласие на временное проживание, может подать заявление в произвольной форме об аннулировании этому гражданину регистрации по месту пребывания в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Так, 19 февраля 2021 года на основании заявления ФИО6 о снятии с регистрационного учета по месту пребывания, являющейся собственником жилого помещения и не дававшей согласие на временное проживание в нем ФИО2, последняя снята с регистрационного учета по месту пребывания по адресу: <адрес>

Уведомление гражданина о снятие его с регистрационного учета по месту пребывания (временное проживания) не производится, данные обязанности не предусмотрены нормативными актами, регламентирующими деятельность органов регистрационного учета.

Применительно к вышеизложенным положениям Правил, действия должностного лица по снятию ФИО2 с регистрационного учета по месту пребывания на основании заявления лица, которое не предоставляло жилое помещение для временного проживания, полностью соответствует положениям законодательства, и о незаконности таких действий, вопреки ошибочному мнению административного истца, утверждать не представляется возможным.

Доводы о том, что ФИО2 фактически проживала в спорном жилом помещении до февраля 2021 года, в связи с чем, выселение и снятие с регистрационного учета допустимо было только в судебном порядке, не могут быть признаны правильными.

В данном случае предметом законности действий должностного лица являлось снятие заявителя с имевшегося регистрационного учета по месту пребывания, а не с регистрационного учета по месту жительства.

Каких-либо нарушений со стороны Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по ЗАТО г. Снежинск в принятом административном ответчиком решении о снятии ФИО2 с регистрационного учета по месту пребывания по адресу: № по заявлению собственника жилого помещения, которая не давала согласия на временную регистрацию административного истца в принадлежащей ей на праве собственности квартире, судом не усматривается, а указывающих на это обстоятельств в ходе судебного разбирательства административного дела не выявлено.

С учётом установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решений, действий (бездействия), предусмотренных положениями КАС РФ при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, административным истцом не указано какие нормы при вынесении оспариваемого решения не соответствовали требованиям законодательства, суд приходит к выводу о том, что решение Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по ЗАТО г. Снежинск о снятии с регистрационного учета по месту пребывания ФИО2 было принято в пределах полномочий административного ответчика, на основании действующих законов регулирующих данные правоотношения, является законным и обоснованным, а права, свободы и законные интересы административного истца этим решением не нарушены, учитывая при этом наличие у административного истца в собственности доли в праве общей долевой собственности в квартире по адресу: <адрес> и факт регистрации по месту жительства по указанному адресу.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к начальнику отделения по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по закрытому административно-территориальному образованию город Снежинск, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытому административно-территориальному образованию город Снежинск Челябинской области, о признании незаконным действия административного ответчика по снятию с регистрационного учета по месту пребывания, обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд, в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: Т.В. Беляева

Решение в мотивированной форме изготовлено 12 июля 2021 года.