Решение № 2А-339/2024 2А-339/2024~М-240/2024 М-240/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-339/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 3 » июня 2024 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Давыдове С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-339/2024 по административному иску ООО «Экспресс Финанс» к судебному приставу-исполнителю ОСП Нефтегорскогои Алексеевского районов ФИО1, ФИО2, старшему судебному приставу ОСП Нефтегорскогои Алексеевского районов, начальнику УФССП России по Самарской области ФИО3, Центральному аппарату ФССП России о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился с данным иском, в котором просит признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителейОСП Нефтегорского и Алексеевского районовФИО1 и ФИО2, выразившееся в непринятии мер принудительного исполнения: нежелании принимать меры по розыску должника; привлекать к розыску органы МВД; уклонении от принудительного привода должника; непринятии мер по розыску имущества должника; непредоставлении взыскателю постановлений о розыске должника, его имущества и заведении розыскного дела; принимать меры по розыску счетов должника, банковских ячеек и иного имущества, не внесенного в госреестры; уклонении от принятия мер о выделе супружеской доли должника; неустановлении имущества, числящегося в собственности супруга; выставить на торги выявленное имущество должника; должник не привлечен к административной ответственности; не произведен арест/опись имущества по месту жительства; уклонении от принудительного привода должника; более 6 лет заниматься поиском имущества должника. Признать незаконным бездействие начальника ОСП, выраженное в отсутствии контроля по принудительному взысканию, нежелании обеспечить принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов. Признать незаконными действия/бездействие должностных лиц ОСП, как ущемляющих право взыскателя на исполнение судебного акта, злостно уклоняющихся от совершения исполнительно-розыскных мер по розыску счетов, должника, его имущества более 6 лет. Признать незаконным бездействие начальника УФССП по Самарской областии Центрального аппарата ФССП России, выраженное в непринятии мер по контролю за указанным исполнительным производством с учетом ранее поданных жалоб.

В обоснование иска указал, что 25.08.2023 года в ОСП Нефтегорского и Алексеевского районов был направлен выданный 19.08.2015 года Центральным районным судом г.Тольятти исполнительный лист о взыскании с ФИО4 денежных средств, отправление вручено адресату 30.08.2023 года. 05.09.2023 года возбуждено исполнительное производство. Исполнительный лист предъявляется более 6 лет подряд, однако до настоящего времени не установлено место жительства и работы должника, взыскание не производилось. Осуществляются только формальные действия и запросы, реальных мер к исполнению судебного акта не предпринимается. Начальник ОСП не хочет организовать разрешение данного вопроса. Многочисленные жалобы в надзорные структуры ситуации по существу не меняют.

Представитель административного истца просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещались, обязательной их явка судом не признавалась.

Исследовав представленные документы, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

На основании ст.360 КАС РФ постановления судебных приставов-исполнителей и их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

По смыслу ст.227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как указано в п.15 Постановления Пленума ВС РФ № 50 от 17.11.2015 года бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В силу ст.12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные Федеральным законом об исполнительном производстве.

В соответствии со ст.2 Закона РФ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ.

По общему правилу содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в 2-х месячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ст.36 ч.1 этого закона). Вместе с тем неисполнение требований исполнительного документа в указанный срок не приведено в законе в качестве основания для признания по требованию взыскателя незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя и само по себе не может служить таковым для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

В силу ст.64 ч.1 данного закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель, не является исчерпывающим, а указанный закон не регламентирует строгую последовательность и периодичность совершения исполнительных действий.

По смыслу приведенных норм закона судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках законодательства, самостоятельно определяет вид и объем исполнительных действий, необходимых для исполнения исполнительного документа, в т.ч. связанные с мерами принудительного исполнения. Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Законом об исполнительном производстве. Недостижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателем результата само по себе не свидетельствует о его бездействии.

Согласно ст.10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения РФ» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов. При этом старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом«Об исполнительном производстве»; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по ОУПДС; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства РФ решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом подразделению территориального органа принудительного исполнения; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по ОУПДС; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом«Об исполнительном производстве», Федеральным законом«О службе в органах принудительного исполнения РФ…», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст.9 данного закона Главный судебный пристав субъекта РФ возглавляет территориальный орган принудительного исполнения по соответствующим субъекту или субъектам РФ (служба судебных приставов субъекта РФ). При этом он осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта РФ по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организует и контролирует работу по обеспечению установленного порядка деятельности судов, обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений судов, зданий и помещений службы судебных приставов субъекта РФ; организует и контролирует выполнение решения главного судебного пристава РФ об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме; организует и контролирует деятельность сотрудников органов принудительного исполнения и иных должностных лиц службы судебных приставов субъекта РФ по розыску должника, его имущества или розыску ребенка, а также по розыску на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственному розыску лиц, осуществляемому в соответствии с международными договорами РФ; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случае необходимости совершает отдельные исполнительные действия; издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта РФ; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства РФ решение должностного лица службы судебных приставов субъекта РФ; обеспечивает в пределах своей компетенции межведомственную координацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц, имеет право в этих целях образовывать совещательные и консультативные органы, запрашивать статистическую и другую необходимую информацию; взаимодействует с органами местного самоуправления по вопросам согласования видов обязательных работ и перечня организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы; организует в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; организует и контролирует выполнение решения главного судебного пристава РФ о необходимости открытия территориальному органу принудительного исполнения и (или) его подразделению депозитного счета службы судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом территориальному органу принудительного исполнения; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения РФ…», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения…» должности в органах принудительного исполнения учреждаются в целях реализации полномочий органов принудительного исполнения. Перечень типовых должностей в органах принудительного исполнения и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом РФ.

Так Указом Президента РФ № 1 от 01.01.2020 года утверждена структура и перечень типовых должностей ФССП России, в которые входитЦентральный аппарат.

Как установлено в судебном заседании 05.09.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП Нефтегорского и Алексеевского районовФИО1 на основании заявления директора ООО «Экспресс Финанс» от 24.08.2023 года было возбуждено исполнительное производство № 98430/23/63018-ИП по взысканию с ФИО5 в пользу ООО «Экспресс Финанс» задолженности по кредитным платежам в сумме 469485,99 рублей поисполнительному листу ФС № 006161747 по делу № 2-2274/2015 от 10.08.2015 года, выданномуЦентральным районным судом г.Тольятти. В настоящее время оно находится у пристава-исполнителя ФИО2

Административным истцом представлен акт судебного пристава-исполнителя ОСП Кировского района г.Самары от 02.02.2018 года об изменении места совершения исполнительных действий и направлении исполнительного документа по территориальности в ОСП Нефтегорского и Алексеевского районов. Между тем в качестве приложения к заявлению от 24.08.2023 года о возбуждении исполнительного производства указан подлинник исполнительного листа ФС № 006161747.

Кроме того административным истцом представлены направлявшиеся 16.02.2022 года, 23.06.2022 года, 05.08.2022 года в прокуратуру Самарской области, Генеральную прокуратуру, ФССП России, Богатовский МСО, УФСБ по Самарской области, ОСБ ФССП России сообщения о должностных преступлениях, совершаемых сотрудниками ОСП Нефтегорского района, и возбуждении уголовного дела по данным фактам, данных о которых не имеется. Из данных сайта ФССП усматривается, что находившееся ранее в ОСП Нефтегорского и Алексеевского районов исполнительное производство № 41451/20/63018-ИП от 28.09.2020 года в отношении ФИО4 по взысканию задолженности по тому же гражданскому делу было окончено 20.09.2022 года на основании ст.46 ч.1 п.4 Закона об исполнительном производстве (в действовавшей редакции) «если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными».

Из сводки поимеющемуся исполнительному производству усматривается, что судебными приставами-исполнителями с целью проверки имущественного положения должника направлялись запросы в ФНС о счетах должника и производимых выплатах страховых взносов, банки, ГИБДД и ГУВМ МВД России, Росреестр, ПФР о зарплате, пенсии и иных выплатах, ЗАГС о заключении и расторжении брака, выносились постановления о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Законодательство об исполнительном производстве не обязывает судебного пристава-исполнителя направлять сторонам процессуальные документы о принятых мерах принудительного исполнения, контролировать исполнение постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника.Достаточность мер принудительного исполнения применительно к положениям Закона об исполнительном производстве является оценочным фактором, в связи с чем при наличии действующих мер нельзя сделать вывод о проявляемом приставом-исполнителем и начальником ОСП бездействии.

По смыслу приведенных норм закона судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках законодательства, самостоятельно определяет вид и объем исполнительных действий, необходимых для исполнения исполнительного документа, в т.ч. связанные с мерами принудительного исполнения. Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Законом об исполнительном производстве. Недостижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателем результата само по себе не свидетельствует о его бездействии.

С учетом правового статуса судебного пристава-исполнителя, объема его прав, обязанностей и полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения РФ», не допускается принятие мер для его побуждения к совершению тех или иных исполнительных действий в судебном порядке, на что по сути направлен административный иск.

Кроме того закон об исполнительном производстве не препятствует административному истцу как взыскателю знакомиться с его состоянием, заявлять ходатайства, в т.ч. о применении конкретных мер принудительного взыскания, подлежащие обязательному рассмотрению.

Оснований для признания незаконным бездействия старшего судебного пристава, касающегося неосуществления надлежащего контроля за действиями сотрудников ОСП, не имеется, поскольку определенные действия по исполнительному производству производились и указываемого административным истцом бездействия не усматривается.

Поскольку данных об имевших место жалобах начальнику УФССП Самарской области по рассматриваемому исполнительному производству не представлено, заявленные к нему требования не подлежат удовлетворению.

Также ввиду того, что Центральный аппарат ФССП России является структурой ФССП, в которую входят руководитель и его заместители, а также 18 отделов и управлений, он не может являться ответчиком по делу.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искаООО «Экспресс Финанс» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев