Решение № 2-241/2020 2-3636/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-241/2020

Подлинник

Дело №

209 г

24RS0№-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Копеиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Нортуй-оол С.А.,

с участием помощника транспортного прокурора Кислицыным Д.С.,

представителя ответчика ОАО РЖД Бурой В.В. по доверенности

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Иланского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на устранение нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Иланский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в не оборудовании пассажирских платформ железнодорожного вокзала станции Решоты (южный) (пассажирская береговая, пассажирская островная) специальными устройствами - тактильными наземными указателями, обеспечивающими доступность для инвалидов по зрению.

Обязать ОАО «РЖД» в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать пассажирские платформы железнодорожного вокзала станции Решоты (южный) (пассажирская береговая, пассажирская островная) тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения.

Требования мотивированы тем, что в апреле 2019 года Иланской транспортной прокуратурой была проведена проверка соблюдения ОАО «РЖД» законодательства, направленного на защиту инвалидов при оказании услуг железнодорожного транспорта на пассажирских посадочных платформах железнодорожного вокзала станции Решоты (южный), находящиеся на балансе Красноярской дирекции пассажирских обустройств-структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств- филиала ОАО «РЖД», в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Согласно п. 41 перечня в него включен свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (СП 59.13330.2012), утвержденных приказом министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2012 на кромках посадочной стороны перрона следует применять предупредительные сигнальные полосы вдоль краев платформы, а также тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения. В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2012 лестницы должны дублироваться пандусами. Кроме того, в соответствии с положением п. 3.14 СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения», одобренных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что предупреждающая сигнализация о приближении к препятствиям (лестницам, пешеходному переходу, окончанию островка безопасности, краю платформы и др.) для людей с недостатками зрения следует также обеспечивать изменением фактуры поверхностного слоя покрытия дорожек и тротуаров, применением информирующего рельефа (покрытия) и яркой контрастной окраски. Помимо этого, в соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р, изданным в целях повышения качества обслуживания пассажиров, установлены требования к конструктивным материалам, используемым для покрытия пассажирских платформ и прилегающим территорий. Так, на пассажирских платформах для пассажиров с ослабленным зрением должны применяться отличные по структуре покрытия поверхности, образующие дорожки (тактильные полосы) вдоль всей длины платформы, обозначающие опасные участки и направления движения (п. 5.4.4), а также пандусами (п. 5.2.7). В соответствии с п. 7.1.3 вышеуказанного распоряжения переходы, соединяющие привокзальную площадь, пассажирское здание и платформы, должны быть оборудованы устройствами для обслуживания инвалидов и маломобильных групп населения согласно требованиям: СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения», СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям».

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Иланской транспортной прокуратурой, установлено, что ОАО «РЖД» является собственником пассажирских платформ железнодорожного вокзала станции Решоты (южный), находящихся на балансе Красноярской дирекции пассажирских обустройств. При этом целевое назначение указанных объектов-обеспечение неопределенному кругу лиц доступа к услугам железнодорожного транспорта общего пользования (предоставление возможности осуществить посадку в электропоезд, высадку из электропоезда). В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2012, п. 3.14 СП 35-101-2001, п. 5.4.4 распоряжения ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р на кромках посадочных сторон платформ железнодорожного вокзала станции Решоты (южный) (платформы пассажирская береговая, пассажирская островная) отсутствуют тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения. При этом названные пассажирские платформы предназначены для посадки и высадки пассажиров, как пригородных поездов, так и поездов дальнего следования. Отсутствие специальных устройств, обеспечивающих доступность для инвалидов вышеуказанных пассажирских платформ существенно нарушает права пассажиров, имеющих инвалидность, на получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом в надлежащих условиях. При этом по своему целевому назначению тактильные наземные указатели на кромках пассажирских платформ, предназначены для обеспечения доступности платформ для лиц с нарушением зрения, влекущими необходимость использования специальных тростей. Согласно сведениям, предоставленным ГУ –Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес>, на территории <адрес> и <адрес> проживает 801 лицо, относящихся к категории инвалидов 1 и 2 группы, что свидетельствует о востребованности специальных устройств, обеспечивающих доступ инвалидов на объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, на пассажирских платформах железнодорожного вокзала станции Решоты (южный). ДД.ММ.ГГГГ Иланским прокурором в адрес начальника Красноярской дирекции пассажирских обустройств вносилось представление об устранении нарушений закона, в котором предлагалось принять меры к оборудованию пассажирских платформ Железнодорожного вокзала станции Решоты (южный) специальными устройствами, обеспечивающими доступность для инвалидов.В удовлетворении требований прокурора об устранении нарушений закона отказано. Таким образом, в настоящее время, беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения к вышеуказанным объектам транспортной инфраструктуры не обеспечен, что нарушает права неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями на пользование железнодорожным транспортом в полном объёме. Просит требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание Иланский транспортный прокурор не явился, дополнительно представил пояснения к исковому заявлению согласно которым перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденным федеральным органам исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден СП 59.13330.2012. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (СП 59.13330.2012)», согласно пункту 1.2 которого, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2012 на кромках посадочной стороны перрона следует применять предупредительные сигнальные полосы вдоль краев платформы, а также тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения. На перронах необходимо предусматривать дублирование визуальной информации, речевой и звуковой информации текстовой информацией.В соответствии с пунктом 3.2 ГОСТ Р 52875-2007.Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, тактильным наземным указателем является средство отображения информации, представляющее собой полосу из различных материалов определенного цвета и рисунка рифления, позволяющих инвалидам по зрению распознавать типы дорожного покрытия путем осязания стопами ног, тростью или используя остаточное зрение. Пунктами 4.1.6,4.1.7 и 4.3.3 данного ГОСТа установлено, что предупреждающие указатели должны обеспечивать возможность инвалидам по зрению ориентироваться в пространстве и избегать опасностей, способных нанести вред здоровью, на пути следования внутри общественных зданий и сооружений, на территории и застройке населенных пунктов по предназначенным для них пешеходным маршрутам. Направляющие указатели должны обеспечивать возможность инвалидам по зрению передвигаться в нужном направлении самостоятельно, без сопровождающего лица, внутри общественных зданий и сооружении, на территории населенных пунктов по предназначенным для них пешеходным маршрутам. Тактильные напольные указатели могут быть изготовлены из различных материалов, обладающих противоскользящими свойствами, в том числе, из керамических плиток по ГОСТ6787. Распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р утвержден стандарт СТО РЖД 03.001-2014 «Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров, согласованный с Всероссийским обществом инвалидов, Всероссийским обществом слепых, Всероссийским обществом глухих и Роспотребнадзором, введенный в действие ДД.ММ.ГГГГ.Согласно пункту 1 указанного стандарта СТО РЖД 03.001-2014 последний устанавливает минимальные функциональные и технические требования по организации обслуживания маломобильных пассажиров с учетом всех аспектов доступности услуг железнодорожного транспорта общего пользования, для Данной категории пользователей. Реализация функциональных и технических требований к пассажирской инфраструктуре и подвижному составу установленных в настоящем стандарте являются комплексной и долгосрочной задачей реализуемой ОАО «РЖД». Указанные требования применяются при сведении мероприятий по реконструкции, модернизации или иных видов ремонта действующих объектов, которые в силу архитектурно-планировочных особенностей, их культурной и исторической значимости не могут быть полностью приспособлены для нужд маломобильных пассажиров. Пунктом 5.4.2 стандарта предусмотрены общие требования к пассажирским платформам в соответствии, с которыми граница опасной зоны пассажирской платформы (зона, в которой пассажирам нельзя находиться при движении поезда), должна быть не менее 0,75 м. Обозначение границы опасной зоны выполняется контрастной по отношению к покрытию пассажирской платформы противоскользящей сигнальной полосой шириной 0,15 - 0,2 м. Предупреждающие тактильные указатели на пассажирской платформе допускается обустраивать перед сигнальной полосой на расстоянии не менее 0,9 м от края платформы или вместо сигнальной полосы на расстоянии не менее 0,75 м. Указанному Стандарту СТО РЖД 03.001-2014 корреспондируют «Требования к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан» утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р; «Типовые требования к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях», утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р, которыми также предусмотрено оборудование объектов транспортной инфраструктуры тактильными наземными указателями.Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм требование доступности инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры, безопасность оказания услуг, в т.ч. требования по установлению тактильных указателей для пассажиров с недостатками зрения, распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения. Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, части 2 статьи 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации. Отсутствие тактильных наземных указателей для пассажиров с недостатками зрения вдоль краев платформ ответчиком не оспаривается. Ответчик со своей стороны не представил доказательств того, что пассажирские платформы отвечают требованиям действующего законодательства и обеспечивает безопасность пассажиров с ограниченными возможностями. Также, стороной ответчика не представлено доказательств невозможности оборудования платформы тактильными наземными указателями при проведении плановых ремонтных работ. Вместе с тем, работы по установлению тактильных наземных указателей для пассажиров с недостатками зрения вдоль краев платформ, регламентированные перечисленным выше законодательством, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья инвалидов, не требуют значительных материальных затрат, а также Проведения капительного ремонта либо реконструкции объекта транспортной инфраструктуры. Просит требования удовлетворить.

Помощник транспортного прокурора по поручению прокурора Кислицын Д.С. в судебном заседании поддержал требования Иланского транспортного прокурора.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» -филиала ОАО «РЖД» Красноярская железная дорога- ФИО1 по доверенности, в судебном заседании поддержала письменный отзыв из которого следует, что Иланский транспортный прокурор обратился в суд с иском при этом ссылается на СП 59.13330.2012, который с 15.05.2017г. утратил силу (приказ Минстроя РФ от 798/пр от 14.11.2016г.). Областью применения СП 35-101-2001. на которые также ссылается Иланский транспортный прокурор в иске, является проектирование и реконструкция зданий различных форм собственности и различных организационно-правовых форм (пункт 1.1 СП 35-101-2001). Указанным Сводом правил устанавливаются общие требования для всех объектов проектирования, доступных для маломобильных групп населения (пункт 1.5 СП 35-101-2001).Распоряжение ОАО «РЖД» от 04.06.2013г. №р «Об утверждении типовых требований к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях» силой закона не обладает, относится к локальным актам организации.Кроме этого, пунктом 1 указанного распоряжения и пунктом 2.3. типовых требований к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств, прилагаемых к данному распоряжению, предусмотрено, что типовые требования введены в действие с 01.07.2013г. на полигонах Московского железнодорожного узла и областью применения типовых требований являются объекты транспортной инфраструктуры, предназначенные для обслуживания пригородного пассажиропотока и расположенные в крупных транспортных узлах мегаполисов с населением более 3 млн.чел. Прокурором не предоставлено документальных доказательств, что пассажирские платформы береговая и островная <адрес> (Южный) являются проектируемыми и реконструируемыми объектами, а также не предоставлено доказательств того, что <адрес>, где расположена <адрес> (Южный), относятся к мегаполису с населением более 3 млн. чел., а <адрес> (Южный) – к Московскому железнодорожному узлу. Следовательно, требования истца не основаны на нормах материального права.С ДД.ММ.ГГГГ организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, в том числе перевозку пассажиров железнодорожным транспортом, обеспечивают оборудование вокзалов и других объектов транспортной инфраструктуры такого транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для их беспрепятственного использования исключительно в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектов. Это же следует из пункта 9 порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 419-ФЗ. Как следует из инвентарных карточек учета объекта основных средств от 01.12.2014г.. паспорта доступности для пассажиров № от 24.04.2018г„ пассажирские платформы островная и береговая <адрес> введены в эксплуатацию в 1985 г., т.е. до вступления в силу редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 419-ФЗ. Таким образом, указанные пассажирские платформы вновь вводимыми в эксплуатацию не являются. Реконструкция и модернизация указанных платформ не проводилась. Соответственно, на указанные пассажирские платформы, построенные ранее ДД.ММ.ГГГГ, и которые не проходили реконструкцию, модернизацию, требования ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не распространяются. Доказательств того, что после ДД.ММ.ГГГГг. в отношении указанных пассажирских платформ проводилась реконструкция, модернизация прокурор в материалы не предоставил. ОАО «РЖД» до проведения реконструкции, модернизации указанных объектов не обязано проводить перечисленные в иске прокурора мероприятия, предусмотренные СП 59.13330.2012.Следовательно, в действиях ОАО «РЖД» отсутствует бездействие по непринятию мер по оборудованию спорных пассажирских платформ тактильными наземными указателями. Более того, согласно паспорта доступности объектами пассажирской инфраструктуры на <адрес> (Южный) являются береговая пассажирская платформа по 7 пути и островная пассажирская платформа по 1 и 2 пути, а не пассажирская береговая и не пассажирская островная, как указывает в иске прокурор. Требования прокурора о возложении на ОАО «РЖД» обязанности оборудовать в соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2012, п.3.14 СП 35-101-2001 пассажирские платформы тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения, удовлетворению не подлежат, поскольку направлены на будущее время, в настоящее время нарушенное право отсутствует, поскольку реконструкция, модернизация спорных пассажирских платформ не запланированы. Согласно п.5.1 порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, владельцы инфраструктуры обеспечивают, в том числе: беспрепятственный вход на вокзалы и выход из них самостоятельно или с помощью персонала и вспомогательных средств; возможность самостоятельного или с помощью персонала и вспомогательных средств передвижения по территории вокзала, пассажирским платформам в целях доступа к месту предоставления услуг. В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это, возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч.4 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).Аналогичные положения содержатся в пункте 10 указанного порядка, из содержания которого следует, что если существующие вокзалы невозможно полностью приспособить с учетом потребностей пассажиров из числа инвалидов, владельцы инфраструктуры до их реконструкции должны принимать меры, согласованные с общественными объединениями инвалидов.Таким образом, указанными федеральным законом и подзаконными актами установлены гарантии для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, в том числе, в объекты транспортной инфраструктуры, построенные, реконструированные или модернизированные ранее ДД.ММ.ГГГГ.Во исполнение указанных требований закона, распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р утверждена методика оценки доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры, вагонов, пассажирских поездов и предоставляемых услуг.Данной методикой предусмотрены обследование и паспортизация объектов пассажирской инфраструктуры, вагонов для перевозки инвалидов, пассажирских поездов и предоставляемых услуг с целью определения их доступности для пассажиров из числа инвалидов. Проведение обследования и паспортизации предусматривает выработку рекомендаций по поэтапному повышению уровня доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирской инфраструктуры, вагонов для перевозки инвалидов, пассажирских поездов и предоставляемых услуг на основе принципов «универсального дизайна» и «разумного приспособления», определенных в Конвенции о правах инвалидов. Для исполнения положений ч.4 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и руководствуясь утверждённой методикой, начальником Красноярской дирекции пассажирских обустройств ОАО «РЖД» ФИО2 утвержден паспорт доступности для пассажиров из числа инвалидов объекта пассажирской инфраструктуры:24.04.2018г. - станция Решоты -Южный, береговая пассажирская платформа по 7 пути введена в эксплуатацию в 1985г., островная пассажирская платформа по 1 и 2 пути - в 1985г.Во всех указанных паспортах в разделе 3.6. отражены разработанные мероприятия по адаптации для пассажиров из числа инвалидов и рекомендованный период их проведения в том числе - установка тактильных наземных указателей в период с 2025г. по 2035г.При окончании этих мероприятий будет обеспечена доступность для пассажиров с ограниченными возможностями (раздел 3.7. паспортов). В пункте 3.8. паспортов рекомендовано до проведения мероприятий по адаптации оказывать систематическую помощь всем категориям маломобильных пассажиров при поступлении заблаговременной заявки.Все вышеперечисленные паспорта согласованы с Председателем Красноярской региональной организации ВОИ ФИО3 Также распоряжением ОАО «РЖД» от 10.04.2018г. №р утвержден корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры, пассажирских поездов и предоставляемых услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом», согласованный с общественными объединениями инвалидов. В ОАО «РЖД» создан Центр содействия мобильности (ЦСМ), операторы которого в круглосуточном режиме осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи.Центр содействия мобильности ОАО «РЖД» работает в круглосуточном режиме, без выходных, в телефонном и по электронной почте принимает заявки пассажиров с ограниченными физическим возможностями на оказание сопровождения и помощи, контакты центра размещены в открытом доступе на сайте ОАО «РЖД». Следовательно, ОАО «РЖД» предпринимаются меры, направленные на соблюдение прав инвалидов и маломобильных пассажиров.Указанные меры позволяют гражданам с ограниченными возможностями иметь беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры <адрес> (Южный) и пользоваться транспортными услугами.Иланским транспортным прокурором документальных доказательств, свидетельствующих об обратном, не предоставлено.

Таким образом, ОАО «РЖД» соблюдены требования ч. 1, ч.4 ст.15 Федерального закона от 24 ноября № социальной защите инвалидов в РФ» и приняты меры организационного характера для соблюдения требований законодательства по обеспечению доступа к объекту транспортной инфраструктуры маломобильных групп населения. Кроме того, для проведения работ по оборудованию пассажирских платформ <адрес> тактильными наземными указателями требуется проведение ОАО «РЖД» процедуры закупки для определения победителя - подрядной организации в соответствии с положением ОАО «РЖД» от 28.06.2018г. о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД»,утв. советом директоров ОАО «РЖД», распоряжением ОАО «РЖД» №/р от 12.07.2018г.Закупка осуществляется путем размещения ОАО «РЖД» извещения о проведении закупки на право заключения договора на выполнение соответствующих работ, документации на проведение электронной закупки на Электронной площадке «РТС-тендер», подачи заявок организациями, рассмотрения их заявок, подведения итогов закупки. В дальнейшем по результатам проведенной закупки с организацией- победителем заключается договор на выполнение соответствующих работ. Строительно-монтажные работы выполняются на основании заключенного с Подрядчиком договора, в котором сторонами определяются сроки начала и окончания работ, порядок оплаты выполненных работ. После завершения работ приемочная комиссия в составе представителей заказчика и подрядчика принимает объект, подписывает соответствующие акты выполненных работ. Так, 16.10.2019г. ОАО «РЖД» на электронной площадке «РТС-тендер» размещено извещение об осуществлении запроса котировок на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту пассажирской береговой платформы <адрес>, пассажирской островной платформы <адрес> (Южный).Начальная цена договора составляет 1416336 руб. с учетом НДС.Дата начала подачи заявок- 16.10.2019г.Дата окончания подачи заявок - 24.10.2019г.Рассмотрение заявок -07.11.2019г. Подведение итогов закупки - 07.11.2019г.Согласно приложения 1 к техническому заданию (приложение к извещению о проведении запроса котировок) работы по текущему ремонту указанных платформ включают устройство полосы безопасности, дорожек из бетонной тактильной плитки. Техническим заданием определен срок выполнения работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ<адрес> выполненных работ осуществляется ОАО «РЖД» в размере 100 % от стоимости выполненных работ в отчетном месяце в течение 30 календарных дней с даты предоставления подрядчиком счета, счета-фактуры, акта формы КС-2, справки формы КС-3, подписанных сторонами. ОАО «РЖД» является обществом, 100 % акций которого принадлежит государству, что не позволяет изменить установленный в ОАО «РЖД» порядок проведения закупок, заключения договоров, финансирования выполненных подрядчиками работ, подписания актов сдачи-приемки выполненных работ. Кроме этого, прохождение всех указанных процедур обусловлено соблюдением ОАО «РЖД» требований действующего гражданского законодательства РФ.С учетом вышеизложенного, в данном случае является несостоятельным довод прокурора о бездействии ОАО «РЖД» в части непринятия мер по оборудованию тактильными наземными указателями спорных пассажирских платформ, о нарушении ОАО «РЖД» прав инвалидов на обеспечение доступа на спорные пассажирские платформы. 07.11.2019г. по результатам подведения итогов вышеуказанной закупки организацией на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту пассажирских платформ (береговой, островной) <адрес> выбрано ООО «БАМ-СТРОЙТОРГ», что подтверждается протоколом заседания Конкурсной комиссии Красноярской железной дороги -. филиала ОАО «РЖД» от 07.11.2019г. №. 26.11.2019г. между ОАО «РЖД» (заказчик) и ООО «БАМ-СТРОЙТОРГ» подписан договор №1 на выполнение работ по текущем) ремонту островной и береговой пассажирских платформ <адрес>. Стоимость работ 1097660,40 руб., кроме того НДС 219532,08 руб. (п.2.1. Договора). Срок выполнения работ подрядчиком - не позднее ДД.ММ.ГГГГ согласно календарного плана к Договору (п.1. 3 Договора).Согласно технического задания к договору в объем работ включено устройство на пассажирских платформах полос безопасности из бетонной тактильной плитки. Все материалы для выполнения работ приобретает подрядчик. Таким образом, ОАО «РЖД», с учетом установленного порядка проведения закупок, заключения и исполнения договоров, принимает все необходимые и зависящие от общества меры для оборудования тактильных наземных указателей на пассажирских платформах (береговая, островная) <адрес>, о чем ОАО «РЖД» сообщено Иланскому транспортному прокурору в письме от 18.11.2019г. с просьбой рассмотрения возможности отказа от заявленных требований. ОАО «РЖД» является обществом. 100 % акций которого принадлежит государству, что не позволяет изменить установленный в ОАО «РЖД» порядок проведения закупок, заключения договоров, финансирования и приемки работ. Более того, проведение всех перечисленных мероприятий обусловлено необходимостью соблюдения ОАО «РЖД» действующего законодательства РФ в части закупок, заключения договоров и т.д. Указанные обстоятельства опровергают доводы прокурора о бездействии ОАО «РЖД» в части непринятия мер по оборудованию тактильными наземными указателями спорных пассажирских платформ, о нарушении ОАО «РЖД» прав инвалидов на обеспечение доступа на спорные пассажирские платформы. Кроме этого, ОАО «РЖД» для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к пассажирским платформам объектов ОАО «РЖД», в т.ч. на <адрес> проводятся соответствующие мероприятия с помощью созданного в ОАО «РЖД» в 2014г. центра содействия мобильности ОАО «РЖД», который работает в круглосуточном режиме и его главной задачей -является оказание помощи и сопровождения пассажиров с ограниченными физическими возможностями: приобретение билетов, посадка-высадка в поезда/из поездов всех маршрутов следования, включение в состав пассажирских поездов вагонов с местами для инвалидов, оказание помощи маломобильным пассажирам при передвижении на объектах железнодорожного транспорта путем предоставления кресла-коляски, носилок. В связи с чем, просит в удовлетворении требований Иланскому транспортному прокурору отказать полностью.

В зал суда не явилось третье лицо КРОО «Всероссийское общество инвалидов», было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

С учетом мнения сторон, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела в своей совокупности, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам:

Положения ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта РФ" возлагают на перевозчиков и владельцев инфраструктур обязанность по обеспечению качественного обслуживания пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии, соответствовать требованиям градостроительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного закона Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил /частей таких стандартов и сводов правил/, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Из положений ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Как установлено ст.ст. 1, 9, 21 Конвенции о правах инвалидов, государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности. Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы разрабатывать минимальные стандарты и руководящие ориентиры, предусматривающие доступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых для населения, вводить их в действие и следить за их соблюдением, развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации, поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет, поощрять проектирование, разработку, производство и распространение изначально доступных информационно-коммуникационных технологий и систем, так чтобы доступность этих технологий и систем достигалась при минимальных затратах.

Анализ положений данного международного правового акта свидетельствует о том, что он прямо не устанавливает обязанностей хозяйствующих субъектов государств-участников, но возлагает на государства-участники необходимость разрабатывать определенные стандарты.

Положениями ст.ст. 1, 14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривается, что инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Таким образом, названный Федеральный закон устанавливает для организаций всех форм собственности общую обязанность по обеспечению доступа инвалидов к объектам и транспортной инфраструктуры, условий для беспрепятственного пользования транспортом и предусматривает, что конкретные формы выполнения данной обязанности устанавливаются подзаконными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 3.1 названного Закона, в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности.

Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Проверкой прокуратуры установлено, что ОАО «РЖД» является собственником пассажирской платформы остановочного пункта станции Решоты (южный) (пассажирская береговая, пассажирская островная).

Платформа находится на балансе Красноярской дирекции пассажирских обустройств -филиала ОАО «РЖД» и используются для обеспечения посадки пассажиров в железнодорожный транспорт либо высадки из него. Под пассажирами, то есть потребителями услуг железнодорожного транспорта, в данном случае необходимо понимать неопределенный круг лиц, который невозможно индивидуализировать и идентифицировать.

Таким образом, пассажиром - потребителем услуг железнодорожного транспорта на пассажирской платформе остановочного пункта станции Решоты (южный) (пассажирская береговая, пассажирская островная) может стать любой гражданин, в том числе являющийся маломобильным гражданином, инвалидом.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Красноярской дирекции пассажирских обустройств -структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств -филиала ОАО «РЖД» представление об устранении нарушений закона.

Прокурор просит признать незаконным бездействие ответчика ОАО РЖД, выразившееся в не оборудовании пассажирских платформ железнодорожного вокзала станции Решоты (южный) (пассажирская береговая, пассажирская островная) специальными устройствами - тактильными наземными указателями, обеспечивающими доступность для инвалидов по зрению – о несоблюдении ответчиком законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов при оказании услуг железнодорожного транспорта.

Однако с такими требованиями суд не может согласиться, поскольку они противоречат установленным обстоятельствам дела, требованиям действующего законодательства.

Положения ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" подлежат применению с ДД.ММ.ГГГГ. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Согласно п. 1 ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. N 384-ФЗ /в редакции от ДД.ММ.ГГГГ/ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования /включая изыскания/, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации /сноса/, установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Согласно ст. 44 указанного закона, он вступил в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, пассажирская платформа <адрес> введена в эксплуатацию в 1985 году, реконструкция и модернизация данного объекта не производилась, что не позволяет отнести данную остановочную платформу к объектам, на которые указывает законодатель в ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", до вступления в силу редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 419-ФЗ.

Кроме того, не подлежит применению к спорным правоотношениям и Свод правил №. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" /утв. приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ. N 605/, область применения которого в силу п. 1.2 включает в себя проектирование новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений, что также не имеет отношения к пассажирской платформе <адрес>, которая была введена в эксплуатацию до вступления в силу вышеперечисленных нормативных требований.

При этом, суд принимает во внимание представленные ответчиком доказательства того, что утвержден паспорт доступности для пассажиров из числа инвалидов объекта пассажирской инфраструктуры. Разработаны мероприятия по адаптации для пассажиров из числа инвалидов и рекомендованный период их проведения и в том числе установки тактильных наземных указателей. Все паспорта согласованы с Красноярской региональной организацией ВОИ.

В ОАО «РЖД» создан Центр содействия мобильности (ЦСМ), операторы которого в круглосуточном режиме осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи. Центр содействия мобильности ОАО «РЖД» работает в круглосуточном режиме, без выходных, в телефонном и по электронной почте принимает заявки пассажиров с ограниченными физическим возможностями на оказание сопровождения и помощи, контакты центра размещены в открытом доступе на сайте ОАО «РЖД». Указанные меры позволяют гражданам с ограниченными возможностями иметь беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры <адрес> (Южный) и пользоваться транспортными услугами.

Распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р утвержден стандарт СТО РЖД 03.001-2014 «Услуги на железнодорожном транспорте.

Пунктом 5.4.2 стандарта предусмотрены общие требования к пассажирским платформам в соответствии, с которыми граница опасной зоны пассажирской платформы (зона, в которой пассажирам нельзя находиться при движении поезда), должна быть не менее 0,75 м. Обозначение границы опасной зоны выполняется контрастной по отношению к покрытию пассажирской платформы противоскользящей сигнальной полосой шириной 0,15 - 0,2 м. Предупреждающие тактильные указатели на пассажирской платформе допускается обустраивать перед сигнальной полосой на расстоянии не менее 0,9 м от края платформы или вместо сигнальной полосы на расстоянии не менее 0,75 м.

Для проведения работ по оборудованию пассажирской платформы Решоты тактильными наземными указателями проводятся процедуры закупки для определния подрядной организации. Определен срок проведения работ не позднее № согласно технического задания. ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведенной закупки, определена организация на выполнение работ ООО БАМ-СТРОЙТОРГ. ДД.ММ.ГГГГ заключен уже договор.

Принимаемые ответчиком меры свидетельствуют о том, что работа по приведению объектов транспортной инфраструктуры в соответствие с действующим законодательством проводится, разрабатываются мероприятия, направленные на обеспечение доступности для инвалидов объектов и услуг.

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу, что требования транспортного Иланского прокурора о признании незаконным бездействия ОАО "РЖД" подлежат отклонению,, поскольку совокупность собранных по делу доказательств бездействие ответчика не подтверждает.

При этом, принимая во внимание позицию ответчика, не возражавшего против необходимости приведения <адрес> (осуществление мероприятий) в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере защиты прав инвалидов, суд полагает возможным в части установления сроков проведения работ по обеспечению данного объекта транспортной инфраструктуры тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения и оборудования лестничных сходов с пассажирских платформ в течении 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования Иланского транспортного прокурора удовлетворить частично.

Обязать ОАО «РЖД» в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать пассажирские платформы железнодорожного вокзала станции Решоты (южный) (пассажирская береговая, пассажирская островная) тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения, в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.А. Копеина