Решение № 2А-96/2019 2А-96/2019~М-84/2019 М-84/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-96/2019

Решение

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года город Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Макарова С.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков: командира войсковой части № и жилищной комиссии войсковой части № – ФИО2,

заинтересованного лица – ФИО3,

при секретаре – Чернышовой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-96/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № прапорщика запаса ФИО4 <данные изъяты><данные изъяты> об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части № о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях за вычетом общей площади жилого помещения, имевшейся в собственности супруги, и действий командира данной воинской части, связанных с утверждением решения жилищной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части №.

В октябре 2018 года он как военнослужащий, обеспечиваемый на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, обратился к командованию с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, в связи с достижением общей продолжительности военной службы более 20 лет.

Решением жилищной комиссии войсковой части № от 12 ноября 2018 года, оформленным протоколом №, он и члены его семьи признаны нуждающимися в жилых помещениях за вычетом общей площади жилого помещения, ранее распределенной государством его супруге, в размере 17,5 кв. м.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать решение жилищной комиссии войсковой части № от 12 ноября 2018 года в части уменьшения площади предоставляемого жилья, а также действия командира данной воинской части, связанные с утверждением данного решения, незаконными и обязать жилищную комиссию и командира войсковой части 3684 рассмотреть вопрос о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях без учета площади жилого помещения, предоставленного ранее его супруге.

Решением Саратовского гарнизонного военного суда от 10 января 2019 года, вступившем в законную силу 15 февраля 2019 года, административный иск ФИО1 удовлетворен частично, решение жилищной комиссии войсковой части № от 12 ноября 2018 года признано незаконным, и суд обязал жилищную комиссию и командира войсковой части № отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся ФИО1 и членов ее семьи, с учетом установленных по делу обстоятельств.

Решением жилищной комиссии войсковой части № от 27 февраля 2019 года, оформленным протоколом №, ФИО1 и члены его семьи признаны нуждающимися в жилых помещениях за вычетом жилой площади, ранее распределенной по договору социального найма и в последующем имевшейся в собственности супруги военнослужащего – ФИО10, как члена семьи нанимателя жилого помещения, в размере 18.7 кв. м, то есть более учетной нормы.

Не соглашаясь с названным решением жилищной комиссии войсковой части 3684 и ссылаясь на положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», Жилищного кодекса Российской Федерации, административный истец указывает, что действия командира и жилищной комиссии войсковой части 3684 являются незаконными и необоснованными, поскольку в оспариваемом решении не указано на основании каких документов, а также норм права отказано в обеспечении жилым помещением по договору социального найма его супруге. Кроме того, его супруга – ФИО8 в настоящее время не является собственником каких-либо жилых помещений, а полученная в несовершеннолетнем возрасте в жилом помещении доля в праве общей долевой собственности в порядке приватизации, была ею подарена своей матери в 2008 году.

На основании изложенного, с учетом измененных требований, административный истец ФИО1 просит суд:

1. Признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии войсковой части № от 27 февраля 2019 года.

2. Обязать командира и жилищную комиссию войсковой части № рассмотреть вопрос о принятии в установленном порядке его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, с учетом установленных по делу обстоятельств.

В судебном заседании административный истец ФИО1, с учетом измененных требований, поддержал административное исковое заявление и настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании поддержала в полном объеме заявленные требования административного истца, с учетом их изменения, при этом дополнительно пояснила, что в настоящее время она не имеет никакого жилья в собственности и на условиях социального найма. Она с 2008 года с супругом и двумя детьми проживают в служебном жилье. Жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 37,4 кв.м., на часть которого уменьшена общая площадь предоставляемого жилья при принятии на жилищный учет ее супруга ФИО1, было получено в результате размена двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 52,5 кв.м. ее матерью - ФИО5, после расторжения брака с ее отцом – ФИО6 в ее несовершеннолетнем возрасте и без ее участия, поэтому вывод жилищной комиссии об обеспечении жильем от государства является ошибочным.

Представитель административных ответчиков: командира и жилищной комиссии войсковой части № – ФИО2 в судебном заседании требования административного истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении. При этом указал, что поскольку ФИО8 (до вступления в брак ФИО5) участвовала в приватизации квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, общей площадью 37,4 кв.м., свою долю в которой в 2008 году, будучи членом семьи военнослужащего, подарила своей матери, что свидетельствует о ее обеспеченности жилым помещением от государства.

Выслушав доводы сторон, и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части №, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет.

В период прохождения военной службы по контракту, ФИО1 обратился с рапортом по команде и в марте 2005 года был принят на учет нуждающихся в специализированном жилом помещении с составом семьи 4 человека (он, супруга и два ребенка).

Согласно решению жилищной комиссии войсковой части № (выписка из протокола от 12 ноября 2018 года №) административный истец ФИО1 и члены его семьи признаны нуждающимися в жилых помещениях за вычетом общей площади жилого помещения, ранее распределенной государством его супруге – ФИО8, в размере 17,5 кв. м.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

На основании решения Саратовского гарнизонного военного суда от 10 января 2019 года, решение жилищной комиссии войсковой части № от 12 ноября 2018 года признано незаконным, при этом суд обязал жилищную комиссию и командира войсковой части № отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся ФИО1 и членов его семьи. Из содержания решения также следует, что супруга административного истца, не обладавшая полной дееспособностью в силу возраста, не могла осуществлять от своего имени сделки, связанные с жилыми помещениями, а, следовательно, вывод жилищной комиссии о злоупотреблении ею правом при выезде из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является ошибочным, а довод административных ответчиков относительно последующих приватизации и распоряжения ФИО8 квартирой по адресу: <адрес>, и необходимости уменьшения общей площади предоставляемого жилого помещения административному истцу, несостоятельным, в связи с тем, что, хотя жилищная комиссия отразила данные обстоятельства в оспариваемом решении, однако пришла к выводу о вычете части площади иного жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, в размере 17,5 кв.м., в отношении которого она каких-либо действий не предпринимала.

Данное решение суда вступило в законную силу 15 февраля 2019 года.

Повторно рассмотрев рапорт административного истца ФИО1, с учетом установленных по делу обстоятельств, жилищная комиссия войсковой части №, 27 февраля 2019 года, приняла решение о признании нуждающимися в жилых помещениях ФИО1 и членов его семьи за вычетом жилой площади, ранее распределенной по договору социального найма и в последующем имевшейся в собственности супруги военнослужащего – ФИО8, как члена семьи нанимателя жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 37.4 кв. м., в размере 18.7 кв. м., то есть, ? доли. Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 18, 19, 22 Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 12 февраля 2010 года № 75, в целях соблюдения законности при распределении жилья и использовании жилой площади, всестороннего и объективного рассмотрения вопросов по улучшению жилищных условий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, обеспечения социальных гарантий в области прав на жилище в каждом соединении (воинской части) и учреждении внутренних войск МВД России приказом соответствующего командира (начальника) создается жилищная комиссия. Для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Военнослужащие включаются в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений жилищных комиссий, утверждаемых командирами воинских частей.

Как следует из решения Исполнительного комитета Балаковского городского Совета народных депутатов Саратовской области от 14 января 1987 года № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 33,05 кв.м. было предоставлено отцу супруги административного истца – ФИО6 на семью из трех человек, включая ФИО8, от завода «Полимерзапчасть».

Из объяснений, данных в судебном заседании заинтересованным лицом - ФИО8, следует, что после расторжения брака между ее родителями, последние разменяли квартиру по адресу: <адрес> на иные, включая, расположенную по адресу: <адрес>, где она стала проживать с матерью.

Указанные обстоятельства подтверждаются решением исполнительного комитета Балаковского городского Совета народных депутатов Саратовской области от 26 декабря 1990 года №, а также обменными ордерами от 3 января 1991 года, из которых следует, что произошел обмен жилой площадью между семьями ФИО5 (матери ФИО8) и ФИО7

Согласно договору № от 17 ноября 1998 года квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 37,4 кв.м. администрацией Балаковского муниципального образования передана бесплатно в долевую собственность (в равных долях) ФИО5 и ФИО12 (ФИО9) ФИО11

В соответствии со ст. 6 Жилищного кодекса РСФСР (далее ЖК РСФСР), действовавшего до 1 марта 2005 года, то есть в период предоставления ФИО8 жилого помещения, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд). При этом согласно ч. 4 ст. 5 того же Кодекса к жилым домам, принадлежащим предприятиям и организациям, применялись правила, установленные для общественного жилищного фонда.

Как следует из решения исполнительного комитета Балаковского городского Совета народных депутатов Саратовской области от 30 июня 1981 года № «Об утверждении актов государственной комиссии», заказчиком строительства многоквартирного жилого <адрес>, является Балаковская АЭС.

Как усматривается из решения исполнительного комитета Балаковского городского Совета народных депутатов <адрес> от 26 декабря 1990 года №, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, находится в ведении управления «Саратовгэсстрой».

Из изложенного следует, что указанная квартира входила в состав жилищного фонда управления «Саратовгэсстрой» и принадлежала этому предприятию.

То есть, к предоставленной, в том числе, заинтересованному лицу ФИО8 квартире применялись правила, установленные для общественного жилищного фонда, а государство в лице уполномоченных им органов государственной власти какого-либо участия в предоставлении данного жилого помещения ФИО8, не принимало.

В соответствии с договором дарения от 25 июля 2008 года ФИО8 подарила своей матери ФИО5 ? доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанную квартиру.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК Российской Федерации) граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, суд констатирует, что с момента намеренного ухудшения ФИО8 своих жилищных условий прошло более пяти лет.

Оценивая установленные в судебном заседании обстоятельства, а также положения приведенного законодательства, суд приходит к выводу о том, что признавая ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, жилищной комиссией войсковой части № необоснованно была учтена жилая площадь в размере 18,7 кв. м., ранее распределенная по договору социального найма и в последующем имевшаяся в собственности супруги военнослужащего – ФИО8, поскольку жилищной комиссией не был установлен и учтен факт того, что предоставленная ФИО8 квартира относилась к общественному жилищному фонду, а не к государственному, а также то обстоятельство, что с момента намеренного ухудшения ФИО8 своих жилищных условий в 2008 году, прошло уже более пяти лет.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, безусловно, нарушают право административного истца на рассмотрение надлежащим образом его жилищного вопроса, в связи с чем, решение жилищной комиссии войсковой части № от 27 февраля 2019 года № не может быть признано законным и подлежит отмене.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым возложить на командира и председателя жилищной комиссии войсковой части 3684 повторно рассмотреть рапорт ФИО1 о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств.

Доводы представителя административных ответчиков, направленные на иную оценку установленных в судебном заседании обстоятельств, учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит несостоятельными и отвергает их.

При этом суд в силу принципа разделения полномочий вправе лишь проверить законность и обоснованность состоявшего решения жилищной комиссии воинской части, и не может устанавливать неизвестные либо не принятые во внимание жилищной комиссией обстоятельства, имеющие значение для разрешения обращения военнослужащего о признании нуждающимся в жилых помещениях, и самостоятельно делать новые выводы, отличающиеся от содержания решения, о необходимости уменьшения общей площади предоставляемого жилья на часть полученного и имевшегося в собственности у супруги административного истца жилого помещения или отсутствия такового, то есть фактически подменять жилищную комиссию.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 <данные изъяты>, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом от 27 февраля 2019 года №.

Обязать командира и жилищную комиссию войсковой части № отменить данное решение и повторно рассмотреть рапорт ФИО4 <данные изъяты> о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, с учетом установленных по делу обстоятельств.

В удовлетворении остальной части требований административного истца ФИО1, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 23 июля 2019 года.

Председательствующий: