Решение № 2А-76/2021 2А-76/2021~М-50/2021 М-50/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-76/2021

№ 2а-76/2021

64RS0035-02-2021-000088-96


Решение

именем Российской Федерации

04 марта 2021 год р. п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Степановой О.В.,

при секретаре Былинкиной Е.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Федоровского района Саратовской области Мамонова А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фёдоровского района Саратовской области, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие, администрации Федоровского муниципального образования, выразившееся в не организации в установленный срок обучения главы муниципального образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области обратился в Советский районный суд Саратовской области с указанным административным исковым заявлением. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Федоровского района во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ от 18 января 2021 года № 7/2-21-2021 проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера на территории Федоровского муниципального района, в результате которой установлено следующее.

Так в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 2 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как следует из ст. 20 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам. Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1485 утверждено положение о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подпунктом «г» п. 2 положения установлено, что подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят руководители органов местного самоуправления и организаций.

Одной из основных задач подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций является совершенствование практических навыков руководителей органов местного самоуправления в организации и проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пп. «г» п. 3 положения).

В силу пп. «д» п 4 положения подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для руководителей органов местного самоуправления, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Администрация поселения наделена правами юридического лица.

Согласно решению Совета Федоровского муниципального образования от 18 декабря 2020 года № 41 «О бюджете Федоровского муниципального образования на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств является администрация Федоровского муниципального образования.

Учитывая, что администрация является главным распорядителем бюджетных средств, органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе ею должны принимается меры по совершенствование практических навыков руководителя органа местного самоуправления в организации и проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, организация обучение лица, возглавляющего исполнительно-распорядительный орган, в образовательной организации по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется администрацией Федоровского муниципального образования.

Ст. 30 Устава Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области установлено, что глава муниципального образования возглавляет местную администрацию.

В рамках проведения проверочных мероприятий установлено, что глава Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района, являясь должностным лицом местного самоуправления, возглавляющим администрацию Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района, в период с 2016 года – 2021 год в соответствии с требованиями законодательства, образование по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не получал.

Бездействие администрации Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер по своевременному получению дополнительного профессионального образования не соответствует требованиям законодательных актов в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поскольку при обстановке на территории Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, сделает ненадлежащим исполнение комплекса мероприятий, проводимого заблаговременно и направленного на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, проведение аварийно-спасательных и других неотложные работ, проводимых при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов, тем самым нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, с требованиями о признании незаконным бездействие администрации Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не организации в установленный срок обучения главы Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и возложении обязанности по организации мероприятий по обучению главы Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Федоровского района Саратовской области Мамонов А.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Административный ответчик –администрация Федоровского МО Федоровского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просит рассмотреть административное дело в отсутствие их представителя, административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания административных исковых требований ему понятны. Признание иска административным ответчиком, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам делам.

Изучив представленное административное исковое заявление, заслушав пояснения участников процесса, исследовав доказательства, представленные сторонами в обоснование заявленных требований, суд приходит к следующему.

Так в силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом суд, согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Ст. 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска.

Административный ответчик в лице главы Федоровского МО ФИО1, административные исковые требования признал полностью, признание административного иска выражено им добровольно, осознанно, в адресованном суду заявлении, в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ представителю административного ответчика понятны последствия признания административного иска и принятия его судом, о чем указано в его письменном заявлении.

В связи с чем, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

Признание административным ответчиком иска не противоречит КАС РФ, требованиям Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлению Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1485 «об утверждении положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому может быть принято судом.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанностей по исполнению требований законодательства в срок в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Одновременно, в соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не организации в установленный срок обучения главы Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать администрацию Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по обучению главы Первомайского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Председательствующий О. В. Степанова