Решение № 2А-64/2020 2А-64/2020(2А-774/2019;)~М-751/2019 2А-774/2019 А-6-64/2020 М-751/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-64/2020

Дело №а-6-64/2020


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 15 января 2020 года

Окуловский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Петрова А.С.,

при секретаре Егоровой Ю.Е.,

с участием помощника прокурора <адрес> Родинова С.В.,

представителя административного ответчика администрации <адрес><адрес><адрес> - главы администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес><адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

<адрес>, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ручьевского сельского поселения Крестецкого муниципального района, в котором просит признать бездействие администрации Ручьевского сельского поселения незаконным и обязать ее в течение года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения противопожарного законодательства.

В обоснование своих требований прокурор указывает, что в ходе проверки с привлечением ФГКУ 15 Пожарной части Федеральной противопожарной службы по <адрес> выявлены нарушения противопожарного законодательства. Подъезды к пожарным водоисточникам, расположенным на территории <адрес>: у <адрес>, справа вдоль дороги на <адрес> на расстоянии 300 метров, у <адрес><адрес>, у пилорамы ФИО3 в <адрес> не оборудованы площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года, также у указанных водоисточниках отсутствуют знаки, обозначающие расстояние от знака до пожарного водоисточника. Водоисточник, расположенный по адресу: <адрес>, д.<адрес> требует очистки от мусора и пополнения водой. Короб для утепления, в котором расположен водозаборный кран на водонапорной башне в д.<адрес> сломан.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Родионов С.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в части установки знаков у пожарных водоисточников, указывая, что работа по заказу соответствующих знаков ведется, и они будут установлены. Также признала требования в части оборудования площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года подъезда к пожарному водоисточнику, расположенному в д.Ручьи (пилорама ФИО3) и приведения в надлежащее состояние короба для утепления, в котором расположен водозаборный кран на водонапорной башне в д.<адрес>.

Не признала требования в части оборудования подъездов к пожарным водоисточникам площадками (пирсами), расположенными: в д.ФИО2 Ручьевского сельского поселения <адрес> (у <адрес>.ФИО2), поскольку водоем находится рядом с частной территорией; справа вдоль дороги на <адрес> на расстоянии 300 м (озеро), так как грунтовая дорога находится непосредственно у озера таким образом твердая поверхность для подъезда спецтехники и забора воды имеется; в <адрес> (у <адрес>) необходимости установки пирса нет, так как численность населения деревни составляет 9 человек.

Указывает, что произвести очистку от бытового мусора и обеспечить пополнение водой пожарного водоисточника, расположенного по адресу: <адрес>, д.<адрес> невозможно так как он закрытый, при этом рядом имеется другой работоспособный водоисточник.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности по Крестецкому, Демянскому и <адрес>м УНД ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, вследствие чего на основании ч.6 ст.226 КАС РФ, находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося лиц, участвующих в деле.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав в судебном заседании обстоятельства административного дела по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

На основании ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе, являются органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 19 названного Закона N 69-ФЗ и Правилами противопожарного режима в РФ (п. 80) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Необходимость обустройства подъезда пожарных автомобилей к водоемам для забора воды на цели наружного пожаротушения предусмотрена п. 9.4 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (СП 8.13130.2009), согласно которому водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 63 Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого Закона.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся, в частности наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами (ч.ч.1, 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант - колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (ст. 126, 127 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Согласно пункту 8.6 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденной Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 178, пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 ФЗ "О пожарной безопасности".

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 178 утвержден "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (СИ 8.13 I 30.2009)" (далее - Свод правил), в соответствии с примечанием 1 к пункту 4.1 которого предусмотрено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы): населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий любого назначения, расположенных вне населенных пунктов, при отсутствии хозяйственно-питьевого или производственного водопровода, обеспечивающего требуемый нормами расход воды на наружное противопожарное водоснабжение; зданий различного назначения при требуемом расходе воды на наружное противопожарное водоснабжение не более 10 л/с; 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий.

Из совокупного содержания приведенных выше положений законодательства следует, что пожарная безопасность поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления.

Из представленных документов видно, что в ходе совместной проверки ДД.ММ.ГГГГ с представителем пожарной охраны «ФГКУ 15 пожарной части ФПС по <адрес>» были выявлены следующие нарушения: водоисточники, расположенные в <адрес>, а именно: у <адрес><адрес>, на расстоянии 300 метров от поворота на <адрес> со стороны д<адрес>, около <адрес>, территория пилорамы <адрес> не оборудованы площадкой с твердым покрытием размера не менее 12*12 м; в водонапорной башне <адрес> – сломан короб для утепления; водоисточник – закрытый по <адрес> требует очистки от бытового мусора, а также заполнения водой; у водоисточников: у <адрес> д.<адрес>, на расстоянии 300 метров от поворота на <адрес> со стороны <адрес>, у <адрес>.<адрес>, <адрес>, <адрес>, территория пилорамы <адрес> не установлены указатели расстояния до водоисточника.

Постановлением администрации <адрес> утвержден Реестр источников наружного противопожарного водоснабжения и пожарных резервуаров на территории населенных пунктов <адрес>, в который всклочены все вышеуказанные водоисточники.

Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

При таких обстоятельствах, административный иск, предъявленный прокурором к администрации <адрес>, подлежит удовлетворению.

Доводы представителя Администрации об отсутствии необходимости в совершении каких-либо действий в целях устранения выявленных нарушений в области противопожарной безопасности, либо невозможности совершения этих действий, не указывают на незаконность требований прокурора. При этом судом учитывается, что реестр водоисточников был утвержден самой Администрацией, на момент рассмотрения дела является действующим, а это предполагает, что все указанные в нем водоисточники должны соответствовать вышеприведенным требованиям Закона, что возможно только путем совершения Администрацией действий, указанных прокурором в своем заявлении.

Выявленные недостатки в содержании водоисточников необходимо расценивать как бездействие со стороны Администрации, поскольку свидетельствуют о непринятии всего комплекса мер по устранению нарушений требований пожарного законодательства.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, исходя из характера возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые требуется предпринять, суд полагает, что срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности следует определить, как это испрашивается прокурором, в течение года с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарного законодательства.

Обязать администрацию <адрес><адрес> в течение года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения противопожарного законодательства:

оборудовать площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года подъезды к пожарным водоисточникам, расположенным на территории <адрес><адрес>: в <адрес><адрес> (у <адрес>.ФИО2), справа вдоль дороги на д.<адрес> на расстоянии 300 м (озеро), в <адрес> (у <адрес>), <адрес> (пилорама ФИО3);

установить знаки обозначающие расстояние от знака до пожарных водоисточников, расположенных в д<адрес><адрес> (у <адрес>.ФИО2), справа вдоль дороги на <адрес> на расстоянии 300 м (озеро), в д<адрес> (у <адрес>), <адрес> (пилорама ФИО3);

произвести очистку от бытового мусора и обеспечить пополнение водой пожарного водоисточника, расположенного по адресу: <адрес>, д.<адрес>;

привести в надлежащее состояние короб для утепления, в котором расположен водозаборный кран на водонапорной башне в д.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Окуловский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.С. Петров

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.С. Петров