Решение № 2А-2897/2018 2А-2897/2018~М-2579/2018 М-2579/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-2897/2018

24RS0040-01-2018-002883-14 Дело № 2а-2897/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года город Норильск Красноярского края

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Курунина С.В., при секретаре судебного заседания Негуторовой Э.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к федеральному казённому учреждению «Объединение исправительных колоний №30 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» об оспаривании взыскания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным применение к нему дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, указав в обоснование своих требований, что постановлением от 04.06.2018 начальником исправительного учреждения к нему было применено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 3 суток, которое он считает незаконным и необоснованным, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, примененным без учета его личности и поведения, не соответствующей тяжести и характеру нарушения, доводы административного истца сводятся к тому, что ему не было представлено время и возможность для ознакомления с материалами по факту нарушения и подготовки своей защиты, факт нарушения доказательствами не подтвержден.

Просил признать незаконным постановление от 04.06.2018 о водворении в штрафной изолятор сроком на 3 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

При подготовке дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено Главное управление федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю (далее – ГУФСИН России по Красноярскому краю).

Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, указав на отсутствие доказательств правомерности примененного взыскания, дачу признательного объяснения мотивировал воздействием со стороны сотрудников администрации учреждения.

Административные ответчики - «Объединение исправительных колоний №30 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее также – ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю) и ГУФСИН России по Красноярскому краю, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, представителей в судебное заседание не направили, представитель административных ответчиков С., действующая на основании доверенностей <данные изъяты>, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, представив письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, указав в обоснование, что административный истец, осужденный к наказанию в виде лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима за совершение особо тяжкого преступления, отбывает наказание в <данные изъяты>, прибыл из <данные изъяты> края ДД.ММ.ГГГГ, где характеризовался отрицательно, поощрений не имел. За период отбывания наказания ФИО1 привлекался к дисциплинарной ответственности 14 раз правами начальника учреждения и 1 раз правами начальника отряда, признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Постановлением начальника ОИК-30 от 04.06.2018 административный истец был водворен в ШИЗО сроком на 3 суток за то, что 31.05.2018 находился на спальном месте в не отведенное для сна время.

Факт нарушения установленного порядка отбывания наказания подтверждается рапортом № оператора поста видеоконтроля от 31.05.2018 г., фотоматериалами, другими материалами.

В ходе проведенной беседы осужденный ФИО1 вину в содеянном признал, дав письменное объяснение, ознакомившись с рапортом и фотоматериалами, о чем поставил свою подпись на них.

Доводы административного истца о нарушении его прав не являются основанием для удовлетворения его требований и признания действий должностных лиц незаконными, поскольку материалы проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденным рассмотрены уполномоченными должностными лицами в установленном законом порядке, действия администрации ОИК-30 совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий, не противоречат статьям 19, 21, 37, 41-52 Конституции РФ, статьям 3, 14-17 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и тем самым не могли нарушить права и свободы осужденного ФИО1

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителя административных ответчиков на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав административного истца, оценив доводы сторон, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Частью 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении субъективных прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействия) соответствует закону.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, административный истец с 16.04.2014 отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима – ИК-15 ФКУ ОИК–30 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (часть 1).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2).

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3).

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации относится к числу таких законодательных актов, которые в установленном порядке ограничивают права определенной категории граждан, к которой относится административный истец.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (часть 1); осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (часть 4).

Определяя правила отбывания наказания осужденными к лишению свободы, статья 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает действие в исправительных учреждениях Правил внутреннего распорядка.

В соответствии с пунктом 15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее - Правила) при осуществлении осужденными своих прав администрацией ИУ не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы осужденных.

Указанные Правила обязательны, в том числе для осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством (п.3).

Согласно пункту 16 приведенных Правил осужденные обязаны, в том числе, исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы, соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

В силу пункта 17 Правил осужденным запрещается без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

В соответствии с п.20 указанных Правил в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Пунктом 21 Правил предусмотрено, что распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.

Согласно пункту 22 названных Правил распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение N 6) утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

Приказом от <данные изъяты> ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю и филиала ФГУП «ГПСУ» утверждены правила внутреннего распорядка и укреплении режимных требований исправительной колонии №15 ОИК-30 на 2018 год, в том числе распорядок дня, в котором предусмотрено время для сна.

Согласно приложению №1 к Приказу ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю <данные изъяты>, предусмотрен непрерывный восьмичасовой сон с 22:00 до 06:00, в выходные и праздничные дни подъем в 07:00.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, могут применяться меры взыскания, в числе которых водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток (п. «в» ч.1 ст.115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определен статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Правом налагать на осужденного взыскание в виде водворения в штрафной изолятор, в соответствии с требованиями части 1 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, наделен начальник исправительного учреждения.

Согласно п. 14 «Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья", утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 09 августа 2011 года N 282, основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе является заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе в медицинской части).

В судебном заседании установлено, что осужденный ФИО1 31.05.2018 в период времени с 20 часов 00 минут до 21 часа 08 минут в спальном помещении общежития отряда № без разрешения администрации ИУ находился на спальном месте в не отведенное для сна время, требования об устранении нарушения не выполнял, то есть допустил нарушение указанных выше положений УИК РФ и Правил.

Данные обстоятельства подтверждаются рапортом № от 31.05.2018 оператора поста СОТ ОБ ИК-15 с приложенными фотоматериалами (л.д.35), объяснением ФИО1 (л.д.37), актом проверки видеоархива ИК-15 ОИК-30 от 01.06.2018 (л.д.38).

В связи с этим на основании постановления начальника ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 04.06.2018 ФИО1 был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 3 суток (л.д.33-34).

Данное взыскание предусмотрено статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и может быть наложено за нарушение осужденным приведенных выше обязательных для исполнения предписаний Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Правил, в связи с чем его применение к ФИО1 является правомерным.

При применении данной меры взыскания были учтены обстоятельства совершения нарушения, личность ФИО1 и его предыдущее поведение. Наложенное на ФИО1 взыскание соответствует тяжести и характеру совершенного им нарушения.

Так, из характеристики ФИО1 (л.д.39) следует, что по месту отбывания наказания он характеризуется отрицательно, за время отбывания наказания неоднократно допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, за что привлекался к дисциплинарной ответственности, имеет 14 взысканий, признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Согласно медицинскому заключению от 04.06.2018 ФИО1 по состоянию здоровья может содержаться в штрафном изоляторе (л.д.43).

Согласно части 8 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи, при этом порядок реализации данного права закреплен в части 4 статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания. Таким образом, на администрацию исправительных учреждений нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации обязанность по обеспечению реализации данного права возложена лишь в части предоставления и организации свиданий с адвокатами и иными оказывающими юридическую помощь лицами.

В ходе рассмотрения дела сведений о том, что у ФИО1 имелись какие-либо препятствия в ведении переписки и предоставлении свидания с адвокатом или иным лицом для оказания юридической помощи не установлено, в связи с чем его доводы в части нарушения его прав при применения взыскания своего подтверждения не нашли.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что порядок применения к ФИО1 меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, вопреки доводам административного истца, административным ответчиком соблюден.

Факт нахождения ФИО1 на спальном месте в неотведенное для этого время, вопреки доводам административного истца, установлен судом и подтверждается приведенными выше доказательствами, исследованными в судебном заседании, оснований для критической оценки которых суд не усматривает, поскольку они согласуются как между собой, так и в совокупности с другими материалами дела, взаимоподтверждаются, являются допустимыми и достаточными для разрешения дела.

В этой связи суд приходит к выводу об отсутствии факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны административного ответчика.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что нарушений прав административного истца допущено не было, требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия, порядок действий, основания их совершения, административным ответчиком соблюдены, их содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При таком положении суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1, к федеральному казённому учреждению «Объединение исправительных колоний №30 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» об оспаривании взыскания - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В. Курунин

Мотивированное решение в окончательной форме

составлено 07.12.2018