Решение № 2А-582/2018 2А-582/2018~М-491/2018 М-491/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-582/2018

Дело № 2а-582/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. ФИО1 Краснодарского края 18 июля 2018 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Салогубовой В.В.,

секретаря Повисенко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Брюховецкого района, выступающего в интересахнеопределенного круга лиц к администрации Чепигинскогосельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия при эксплуатации улично-дорожной сети и об обязании устранить нарушения,

у с т а н о в и л :

Как указывает в административном исковом заявлении административный истец, прокуратурой Брюховецкого района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности с привлечением государственного инспектора дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району.

Основные требования, направленные на повышение безопасности дорожного движения и устранения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, отражены в «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденном приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденном постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-93), «СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233 (далее - СНиП 2.05.02-85).

В ходе проверки установлено, что администрацией Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района допускается эксплуатация улично-дорожной сети в нарушение требований ГОСТ Р 52289 - 2004, ГОСТ Р 50597-93.

Так, согласно акту состояния улично-дорожной сети Чепигинского сельского поселения от 25.06.2018 года, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району, на территории Чепигинского сельского поселения в ст. Чепигинская по ул. Горького, №№37, 36 в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 необходимо ликвидировать просадки в дорожном покрытии. Кроме того, в ст. Чепигинская по ул. Горького. 16, необходимо приподнять площадку на 20 см по отношению к проезжей части и оборудовать заездной карман рядом с остановкой общественного транспорта (п.п. 3.2.2, 3.3.2, 3.3.5 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003», утвержденные распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 23.05.2003 года № ИС-460-р).

Основной задачей ямочного ремонта является восстановление сплошности, ровности, прочности, сцепных качеств и водонепроницаемости покрытия и обеспечение нормативного срока службы отремонтированных участков.

Ликвидация просадок дорожного покрытия должна осуществляться с использованием ремонтного материала, соответствующего основному дорожному покрытию улицы.

Кроме того, согласно акту состояния улично-дорожной сети от 25.06.2018 года в ст. Чепигинская на пересечении ул. Горького - ул. Ленина в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 необходимо установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ «Главная дорога», по ул. Красная - заменить дорожные знаки 1.23 ПДД РФ «Дети» и 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости», на пересечении ул. Горького - ул. Ленина - обеспечить видимость дорожных знаков, по ул. Горького, ул. Комсомольская, ул. Красная в соответствии с п. п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 необходимо обновить дорожную разметку в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Административный истец также указывает, что невыполнение указанных действий является нарушением требований п. 1 ст. 12 Закона №196-ФЗ, согласно которым содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

В связи с изложенным, административный истец просит судпризнать незаконным бездействие администрации Чепигинского сельского поселения по несоблюдению требований ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, а также обязать административного ответчика в срок до 31 декабря 2018 года выполнить комплекс мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений требований ГОСТ,СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети сельского поселения.

В судебное заседание административный истец – помощник прокурора Брюховецкого района Котова А.Р. не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры, административное исковое заявление просила удовлетворить (л.д.32).

Представитель административного ответчика – администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района – глава поселения ФИО2, в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя поселения и принятии решения по делу в соответствии с законодательством Российской Федерации, на усмотрение суда (л.д. 29).

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району по доверенности ФИО3, в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, указывая, что с административным иском согласен (л.д. 30).

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора Брюховецкого района обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Брюховецкого района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности с привлечением государственного инспектора дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району.

Основные требования, направленные на повышение безопасности дорожного движения и устранения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, отражены в «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденном приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст, «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года № 221, «СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 года № 233.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасности дорожного движения» муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, эти полномочия являются их расходными обязательствами.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 года № 3459- КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения городских поселений» является вопросом местного значения, закрепленного за сельскими поселениями.

Согласно п.п. 1, 6, 10, 11, 12 ч. 1 ст. 13. Федерального закона от 08.11.2007 года№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся содержание автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона №257-ФЗ объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения. На основании вышеуказанных требований действующего законодательства элементами обустройства автомобильных дорог являются: сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В ходе проверки установлено, что администрацией Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района допускается эксплуатация улично-дорожной сети в нарушение требований ГОСТ Р 52289 - 2004, ГОСТ Р 50597-93.

Так, согласно акту состояния улично-дорожной сети Чепигинского сельского поселения от 25.06.2018 года, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району, на территории Чепигинского сельского поселения в ст. Чепигинская по ул. Горького, №№36, 37 в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 необходимо ликвидировать просадки в дорожном покрытии. Кроме того, в ст. Чепигинская по ул. Горького, 16, необходимо приподнять площадку на 20 см по отношению к проезжей части и оборудовать заездной карман рядом с остановкой общественного транспорта (п.п. 3.2.2, 3.3.2, 3.3.5 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003», утвержденные распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от23.05.2003 года № ИС-460-р).

Частью 1 ст. 17 и частью 1 ст. 18 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, чтосодержание, а также ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно Методическим рекомендациям по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденным письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 года №ОС-28/1270-ис, содержание автомобильной дороги - выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги. Ремонт автомобильной дороги — комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения.

Пунктом 2 раздела 5, а также п. 2 раздела 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года №402, в перечень работ по ремонту и содержанию дорожных одежд включены: восстановлениеизношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей; устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушений, выкрашивания и других дефектов) покрытий; восстановление сцепных свойств покрытия; защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений.

Пункт 3.1.4 ГОСТ Р 50597-9, а также п.п. 1.2.9, 1.2.10 Методических рекомендаций устанавливают, что коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и быть не менее 0,3 при его измерении шиной без рисунка протектора и 0,4 - шиной, имеющей рисунок протектора. Разница коэффициента сцепления по ширине проезжей части допускается не более 0,1.

В соответствии с п. 4.3.4 Методических рекомендаций для восстановления дорожного покрытия используют асфальтобетонные смеси, аналогичные применяемым при новом строительстве. Пунктом 4.4.5 Методических рекомендаций предусмотрено, что в процессе ремонта выбоины заполняются ремонтным материалом - преимущественно асфальтобетонной смесью.

Основной задачей ямочного ремонта является восстановление сплошности, ровности, прочности, сцепных качеств и водонепроницаемости покрытия и обеспечение нормативного срока службы отремонтированных участков.

Из вышеизложенного следует, что ликвидация просадок дорожного покрытия должна осуществляться с использованием ремонтного материала,соответствующего основному дорожному покрытию улицы.

Кроме того, согласно акту состояния улично-дорожной сети от 25.06.2018 года в ст. Чепигинская на пересечении ул. Горького - ул. Ленина в соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 необходимо установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ «Главная дорога», по ул. Красная - заменить дорожные знаки 1.23 ПДД РФ «Дети» и 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости», на пересечении ул. Горького - ул. Ленина - обеспечить видимость дорожных знаков, по ул. Горького, ул. Комсомольская, ул. Красная в соответствии с п. п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 необходимо обновить дорожную разметку в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Невыполнение указанных действий является нарушением требований и. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которым содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Указанные нарушения со стороны администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района затрагивают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлениепрокурора Брюховецкого района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия при эксплуатации улично-дорожной сети и об обязании устранить нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чепигинского сельского поселения по несоблюдению требований ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района.

Обязать администрацию Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района в срок до 31 декабря 2018 года выполнить комплекс мероприятий по устранению нарушений требований ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003», Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 года №ОС-28/1270- ис, а именно:

- в ст. Чепигинская Брюховецкого района Краснодарского края произвести ликвидацию просадок дорожного покрытия с использованием ремонтного материала, соответствующего основному дорожному покрытию улицы:

-по ул. Горького, 37,

-по ул. Горького, 36,

- по ул. Горького, 16 приподнять посадочную площадку на 20 см по отношению к проезжей части, оборудовать заездной карман,

- на пересечении ул. Горького - ул. Ленина установить дорожный знак 2.1 ПДД РФ «Главная дорога», 1.23 ПДД РФ «Дети» и 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости»,

- по ул.Красная, ул.Комсомольская, ул.Горького обновить дорожную разметку в соответствии с проектом организации дорожного движения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Брюховецкого районного суда

Краснодарского края В.В. Салогубова