Решение № 2А-202/2023 2А-202/2023~М-178/2023 М-178/2023 от 7 ноября 2023 г. по делу № 2А-202/2023

57RS0013-01-2023-000210-86 Дело №2а-202/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г. Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Соколова Р.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Силиной Е.В.,

с участием помощника прокурора Малоархангельского района Орловской области Федотовой М.М., представителя административного ответчика администрации Малоархангельского района Орловской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, представителя административного ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Малоархангельского района «Ивановская средняя общеобразовательная школа» директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Малоархангельского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малоархангельского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Малоархангельского района «Ивановская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Малоархангельского района Орловской области обратился в районный суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Малоархангельского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Малоархангельского района «Ивановская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту - МБОУ «Ивановская СОШ»).

В обоснование требований указано, что при проведении прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов было установлено, что при входе в здание МБОУ «Ивановская СОШ», относящееся к объектам социальной инфраструктуры, не установлены информационные тактильные или тактильно-звуковые мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению, что не соответствует положениям статей 17, 27 Конституции Российской Федерации, пунктов 2, 15 части 3, пункта 6 части 6, части 7 статьи 28, пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 11 части 1 статьи 15, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статьи 2, пунктов 5, 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подпунктов «а, б» пункта 3, подпункта «а» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 года №1309, пункта 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 года №904/пр (далее по тексту - СП59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»). В результате неисполнения ответчиками требований действующего законодательства не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов по зрению в здание муниципальной общеобразовательной школы, являющейся объектом социальной инфраструктуры с массовым пребыванием людей. По данному факту в адрес директора МБОУ «Ивановская СОШ» 21.08.2023 года было внесено представление. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. По изложенным основаниям прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области социальной защиты населения; обязать администрацию Малоархангельского района в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование МБОУ «Ивановская СОШ» на выполнение работ по оборудованию входа в здание МБОУ «Ивановская СОШ» информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой в соответствии с требованиями пункта 6.5.12 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»; обязать МБОУ «Ивановская СОШ» в течение 1 месяца с момента обеспечения финансирования работ администрацией Малоархангельского района оборудовать вход в здание МБОУ «Ивановская СОШ» информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой в соответствии с требованиями пункта 6.5.12 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В судебном заседании помощник прокурора Малоархангельского района Орловской области Федотова М.М. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что выявленные прокуратурой района в ходе проверки МБОУ «Ивановская СОШ» несоответствия требованиям законодательства в сфере защиты прав инвалидов до настоящего времени не устранены, чем администрацией района допущено бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области социальной защиты населения при обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов по зрению в здание муниципального учреждения.

Представитель административного ответчика администрации Малоархангельского района Орловской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения административных исковых требований прокурора. Пояснил, что необходимое финансирование на выполнение работ по оборудованию входа в здание МБОУ «Ивановская СОШ» информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой администрацией района до настоящего времени не выделено.

Представитель административного ответчика МБОУ «Ивановская СОШ» директор ФИО2 в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения административных исковых требований прокурора, подтвердив отсутствие при входе в здание МБОУ «Ивановская СОШ» информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, которая не устрановлена до настоящего времени.

Представитель заинтересованного лица отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Малоархангельского района Орловской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица, поскольку его явка не признана обязательной, препятствий для рассмотрения административного дела не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС РФ.

Положениями Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2).

Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 названной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно пунктам 5 и 6 части 1 статьи 15 данного Федерального закона органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Подпунктами «а, б» пункта 3, подпунктом «а» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 года №1309, установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, а также обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг, путем наличия при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа в помещение, закреплены в СП59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», пунктом 6.5.12 которых предусмотрено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (организации социального обслуживания и т.д.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные и тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Малоархангельского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в ходе которой выявлено, что при входе в здание МБОУ «Ивановская СОШ», относящееся к объектам социальной инфраструктуры, не установлены информационные тактильные или тактильно-звуковые мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению.

21.08.2023 года по данному факту прокурором района в адрес директора МБОУ«Ивановская СОШ» было внесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих.

Согласно ответу на представление от 19.09.2023 года директором школы сообщено, что в администрацию района направлена заявка на выделение необходимых для устранения нарушения закона денежных средств; в связи с выявленным нарушением заместитель директора школы привлечена к ответственности.

По состоянию на момент рассмотрения настоящего дела судом необходимое финансирование для производства мероприятий по выполнению работ, связанных с оборудованием входа в здание МБОУ «Ивановская СОШ» информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, отображающей информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению, не выделено, нарушение не устранено, что не оспаривалось в судебном заседании представителями ответчиков.

Судом также установлено, что в соответствии со статьей 51 Устава Малоархангельского района Орловской области, утвержденного постановлением Малоархангельского районного Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ №-РС, муниципальный район может создавать муниципальные предприятия и учреждения района, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе, межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Муниципальные учреждения создаются для осуществления управленческих, социальных и других функций района.

Согласно Уставу МБОУ «Ивановская СОШ», утвержденному постановлением администрации Малоархангельского района от 15.02.2017 года №, образовательное учреждение является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование Малоархангельский район Орловской области. Отдельные права и функции учредителя, права и функции собственника имущества осуществляет отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Малоархангельского района. Учредитель обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для сохранности, целостности закрепленного на праве оперативного управления за учреждением муниципального имущества Малоархангельского района, а также его деятельности в качестве муниципального образовательного учреждения. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из муниципального бюджета на выполнение муниципального задания, средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами, иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ представленные доказательства, принимая во внимание вышеуказанные положения закона и установленные обстоятельства, учитывая, что администрация Малоархангельского района Орловской области является компетентным органом, в чьи обязанности входит организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, и в целях решения, в том числе данных вопросов администрация района обладает полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, суд приходит к выводу о том, что имеют место нарушение законодательства в области социальной защиты населения и соответствующее бездействие администрации Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области социальной защиты населения при обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов по зрению в здание МБОУ «Ивановская СОШ».

В результате неисполнения ответчиками требований действующего законодательства не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов по зрению в здание муниципальной общеобразовательной школы, являющейся объектом социальной инфраструктуры с массовым пребыванием людей.

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд полагает необходимым установить сроки: администрации района для обеспечения финансирования мероприятий по выполнению работ, связанных с оборудованием входа в здание МБОУ «Ивановская СОШ» информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, МБОУ «Ивановская СОШ» для проведения соответствующих работ, связанных с оборудованием входа в здание МБОУ «Ивановская СОШ» информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, в течение 1 месяца со дня выделения денежных средств на указанные цели администрацией района.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малоархангельского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Малоархангельского района «Ивановская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области социальной защиты населения при обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов по зрению в здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Малоархангельского района «Ивановская средняя общеобразовательная школа».

Обязать администрацию Малоархангельского района Орловской области обеспечить финансирование мероприятий по выполнению работ, связанных с оборудованием входа в здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Малоархангельского района «Ивановская средняя общеобразовательная школа» информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой в соответствии с требованиями пункта 6.5.12 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в течение 2(двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Малоархангельского района «Ивановская средняя общеобразовательная школа» оборудовать вход в здание учреждения информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой в соответствии с требованиями пункта 6.5.12 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в течение 1 (одного) месяца со дня выделения денежных средств на указанные цели администрацией Малоархангельского района Орловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Малоархангельский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 08.11.2023 года.

Судья Р.Ю. Соколов