Решение № 2-947/2019 2-947/2019~М-499/2019 М-499/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2-947/2019

Дело №-2-947/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Жирковой Т.Ю.,

с участием прокурора Шелпакова П.С. /удостоверение (номер обезличен) от (дата обезличена)/,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление №21» о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику, обществу с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление №21» (далее – ООО «ЖЭУ №21), заявив требования о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства при обращении с отходами I класса опасности.

В обоснование иска прокурор указал, что Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, в результате которой было установлено, что ООО «ЖЭУ №21» нарушены требования законодательства об обращении с особо опасными отходами в части организации первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Согласно Уставу ООО «ЖЭУ №21» и на основании договоров управления многоквартирными домами ответчик осуществляет управление 43 многоквартирными домами на территории города Орла. Вместе с тем, управляющей организацией надлежащим образом не организованы первичный сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп, являющихся отходами I класса опасности, образованных в указанных многоквартирных домах.

Так, согласно информации ответчика от (дата обезличена) место первичного сбора и размещения отработанных ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, в обслуживаемых ответчиком домах, не определено и не согласовано со специализированной организацией, что нарушает требования пунктов 8(1), 8(2) Правил обращения с отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 №-681. Кроме того, информирование жильцов о первичном сборе и размещении отработанных ртутьсодержащих ламп было проведено управляющей организацией 1 раз в мае 2016 года путем размещения объявлений на обороте квитанции об оплате коммунальных услуг, информирование путем размещения объявления на досках объявлений не осуществлялось, общее собрание собственников жилых помещений в многоквартирных домах по данному вопросу не созывалось.

Помимо этого, в нарушение пункта 3 Правил обращения с отходами ответчиком не разработана инструкция по организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также не назначены ответственные лица за обращение с указанными отходами.

Кроме того, договор об оказании услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов со специализированной организацией на 2019 год до настоящего времени ООО «ЖЭУ №21» не заключен. Отсутствие у ответчика оборудованных в соответствии с требованиями законодательства помещений для сбора ртутьсодержащих ламп и их временного хранения, отсутствие инструкции по организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, отсутствие назначенных за данные мероприятия ответственных лиц, а также отсутствие договора со специализированной организацией на оказание услуг по сбору, транспортировке и утилизации отработанных ртутьсодержащих ламп влечет за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, их санитарно-эпидемиологическому благополучию, животным, растениям и окружающей среде.

В связи с этим, прокурор просил суд обязать ООО «ЖЭУ №21» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- организовать места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудовать их в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 №-681, СанПиН 2.1.7.1322-03, ГОСТ 12.3.031-83;

- разработать инструкцию по организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у жильцов многоквартирных домов, а также назначить ответственных лиц за исполнение данных мероприятий;

- организовать передачу отработанных ртутьсодержащих ламп специализированной организации, имеющую лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I класса опасности.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) привлечено общество с ограниченной ответственностью «Экология».

В судебном заседании прокурор Шелпаков П.С. заявленные требования поддержал на доводах, изложенных в исковом заявлении, просил суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «ЖЭУ №21» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о его времени и месте, об уважительности причин отсутствия не сообщил, об отложении заседания не ходатайствовал. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения иска по тем основаниям, что между ООО «ЖЭУ №21» и ООО «Экология» (дата обезличена) был заключен договор по оказанию услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов, проводятся необходимые мероприятия, то есть часть требований прокурора выполнена.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета иска, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в судебное заседание не явились, представили в суд письменные отзывы, в которых просили об удовлетворении исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора. Ранее в судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области по доверенности ФИО2 указал на то, что, ООО «Экология» не занимается обезвреживанием отходов 1 класса опасности.

Третье лицо – представитель ООО «Экология» в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что организация имеет лицензию на деятельность по обращению с отходами 1-4 классов опасности, однако, не производит работы по обезвреживанию отходов 1 класса опасности, в частности отработанных ртутьсодержащих ламп.

Суд, выслушав прокурора, исследовав доказательства, представленные по делу, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, а также частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №-7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается действием Федерального закона от 30.03.1999 г. №-52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 11 названного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и организации обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Деятельность по эксплуатации многоквартирных домов регулируется разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регламентируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №-491 (далее - Правила).

В силу нормы пункта 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан и соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении.

В соответствии с подпунктом (1) пункта 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Соответствующие правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г. №-681 (далее - Правила обращения с отходами).

В силу пункта 2 Правил обращения с отходами к потребителям ртутьсодержащих ламп отнесены юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением.

Пунктом 3 Правил обращения с отходами определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп (пункт 4 Правил обращения с отходами).

В силу пункта 5 Правил обращения с отходами накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.

В соответствии с пунктом 8 (1) Правил обращения с отходами у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 8 (2) Правил обращения с отходами установлено, что место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяется собственниками помещений в многоквартирных домах или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, по согласованию с соответствующей специализированной организацией.

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

В соответствии с пунктом 14 Правил обращения с отходами хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

При этом работы с ртутьсодержащими лампами должны соответствовать также общим санитарным нормам и ГОСТам, регулирующим правила работы с ртутью и особо опасными отходами.

Так, согласно пункту 6.4. ГОСТ 12.3.031-83. «Система стандартов безопасности труда. Работы со ртутью. Требования безопасности», введенного Постановлением Госстандарта СССР от 10.10.1983 №-4833, хранение, транспортировка ртути и загрязненных ею отходов (твердых и жидких) должно осуществляться в герметичных емкостях, устойчивых к механическим, химическим, термическим и прочим воздействиям.

В соответствии с пунктом 3.5 СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003. (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03) в закрытых складах, используемых для временного хранения отходов I - II классов опасности, должна быть предусмотрена пространственная изоляция и раздельное хранение веществ в отдельных отсеках (ларях) на поддонах.

Согласно пункту 3.6. СанПиН 2.1.7.1322-03 хранение твердых промышленных отходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).

Таким образом, с учетом положений действующего федерального законодательства обязанность по организации места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их оборудованию в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 №681, СанПиН 2.1.7.1322-03, ГОСТ 12.3.031-83 возлагается на управляющие организации.

При разрешении спора по настоящему делу судом было установлено, что по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности. В результате проведенной проверки было установлено, что ответчиком нарушаются требования законодательства об обращении с особо опасными отходами в части организации первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Как следует из Устава ООО «ЖЭУ №21» основными видами деятельности ответчика являются: управление многоквартирными жилыми домами, текущий ремонт и обслуживание жилого фонда, текущий ремонт и обслуживание нежилого фонда и иные виды деятельности.

Ответчик, на основании договоров управления многоквартирными домами осуществляет управление 43 многоквартирными домами на территории города Орла.

Также проверкой установлено, что ответчик, как управляющая организация, не организовывает надлежащим образом первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, являющихся отходами I класса опасности, образованных в указанных многоквартирных домах.

Факт отсутствия организации со стороны ответчика первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался.

Согласно информации ООО «ЖЭУ №21» от (дата обезличена) места сбора отработанных ртутьсодержащих ламп в домах не определены и не согласованы со специализированной организацией, так из письма следует, что ООО «ЖЭУ №21» будет учтено мнение специализированной организации по определению мест первичного сбора в многоквартирных домах и предложено собственникам рассмотреть вопрос на общем собрании (л.д. 9).

В ходе проверки установлено, что что лица, проживающие в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «ЖЭУ №21» надлежащим образом о необходимости определения мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не проинформированы, общее собрание собственников жилых помещений в многоквартирных домах по данному вопросу управляющей компанией не созывалось.

Кроме того, в нарушение пункта 3 Правил обращения с отходами ответчиком не разработана инструкция по организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также не назначены ответственные лица за обращение с указанными отходами.

Между тем, возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ответчика представил в суд договор (номер обезличен) от (дата обезличена), заключенный ООО «ЖЭУ №21» с ООО «Экология», предметом которого является проведение работ по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов на основании лицензии (номер обезличен)/П серии 57 от (дата обезличена) о работе с отходами 1-4 класса опасности, а именно сбор и транспортирование ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства (л.д. 37).

Однако, как следует из вышеуказанной лицензии, ООО «Экология» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию отходов 1-4 классов опасности, обезвреживанию отходов 3-4 классов опасности, то есть не производит обезвреживание отходов 1-го класса опасности, о чем также указано в письме ООО «Экология» (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д. 51).

Доводы стороны ответчика о том, что обязанность по определению места сбора ртутьсодержащих ламп отнесена к компетенции общего собрания собственников, не могут быть приняты судом, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчика от обязанности по соблюдению природоохранного законодательства.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пунктом 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Совокупность установленных по делу обстоятельств позволяют суду прийти к выводу о том, что отсутствие у ответчика оборудованных в соответствии с требованиями законодательства помещений для сбора ртутьсодержащих ламп и их временного хранения, отсутствие инструкции по организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, отсутствие назначенных за данные мероприятия ответственных лиц влечет за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, их санитарно-эпидемиологическому благополучию, животным, растениям и окружающей среде, в связи с чем заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд в этом же решении устанавливает срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

В связи с изложенным суд полагает необходимым обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения по настоящему спору в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства при обращении с отходами I класса опасности.

Учитывая удовлетворение заявленных прокурором требований, суд, в порядке статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, взыскивает с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление №21» о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства при обращении с отходами I класса опасности – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление №21» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу:

- организовать места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудовать их в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 №681, СанПиН 2.1.7.1322-03, ГОСТ 12.3.031-83;

- разработать инструкцию по организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у жильцов многоквартирных домов, а также назначить ответственных лиц за исполнение данных мероприятий;

- организовать передачу отработанных ртутьсодержащих ламп специализированной организации, имеющей лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I класса опасности.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление №21» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня составления его полного текста, путем подачи жалобы через Заводской районный суд г. Орла.

Судья: А.В. Щербаков