Решение № 2А-204/2017 2А-204/2017~М-225/2017 М-225/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-204/2017

Дело №а-196/2017 г.


Р е ш е н и е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Лунинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Рыбакова А.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административным искам прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрациям Болотниковского, Большевьясского, Лунинского, Ломовского, Иванырсинского,Засурское,Родниковского,Степановского,Сытинского сельских советов <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части разработки проекта организации дорожного движения и о понуждении разработать и утвердить проект организации дорожного движения,

у с т а н о в и л :

<адрес> обратился в суд с 9-ю административными исками в интересах неопределенного круга лиц к вышеуказанным административным ответчикам о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части разработки проекта организации дорожного движения, и о понуждении разработать и утвердить проект организации дорожного движения.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ данные административные дела объединены в одно производство.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы безопасности дорожного движения на территории Болотниковского, Большевьясского, Лунинского, Ломовского, Иванырсинского,Засурского,Родниковского,Степановского,Сытинского сельсоветов <адрес>, в ходе которой установлено, что Администрациями Болотниковского, Большевьясского, Лунинского, Ломовского, Иванырсинского,Засурского,Родниковского,Степановского,Сытинского сельсовета <адрес>, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается не в полном объеме, а именно отсутствует проект организации дорожного движения.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес Администрации Болотниковского, Большевьясского, Лунинского, Ломовского, Иванырсинского,Засурского,Родниковского,Степановского,Сытинского сельсовета <адрес> об устранении указанного нарушения.

Однако из ответов администраций на указанное представление следует, что конкретные меры по устранению указанных нарушений не принимались.

Таким образом, Администрациями Болотниковского, Большевьясского, Лунинского, Ломовского, Иванырсинского,Засурского,Родниковского,Степановского,Сытинского сельсовета <адрес> не приняты меры по разработке проекта организации дорожного движения.

При таких обстоятельствах, отсутствие проекта организации дорожного движения в сельских советах является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества и создает реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц, поэтому прокурор <адрес> вынужден обратиться в суд с данными административными исками.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО3административные исковые требования поддержал, сославшись на доводы, указанные в административном иске.

Представители административных ответчиков администрации Болотниковского, Большевьясского, Лунинского, Ломовского, Иванырсинского,Засурского,Родниковского,Степановского,Сытинского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явились, были надлежаще извещены о дате и времени судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Лунинский» в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о дате судебного заседания.

Выслушав доводы прокурора, изучив письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п..5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» вопросы местного значения, предусмотренные п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями <адрес>.

В соответствии со ст. 15Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

Согласно ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ), мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (часть 1).

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (часть 2).

Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Таким образом, проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании п. 2 ст. 21и п. 1 ст. 22Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ. Разработка и утверждение проекта организации дорожного движения предусмотрены и п.п. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402.

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 928 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения".

Письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ N 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее – Порядок).

В соответствии с Порядком, проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Задачи, подлежащие решению при разработке ПОДД, определяются заданием на проектирование и результатами анализа существующей дорожно-транспортной ситуации на участке проектирования. Техническое задание на проектирование составляется и утверждается заказчиком. ПОДД утверждает заказчик.

В судебном заседании установлено, что у административных ответчиков отсутствует проект организации дорожного движения.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в Администрации Болотниковского, Большевьясского, Засурского, Иванырсинского, Ломовского, Лунинского, Родниковского, Степановского, Сытинского сельсовета <адрес> об устранении указанного нарушения.

Из ответа администрации Болотниковского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией учтены замечания прокуратуры, денежные средства на 2017 год в бюджете администрации на разработку проекта организации дорожного движения не заложены. При формировании бюджета на 2018 год будет рассмотрен вопрос о включении в смету расходов работы по разработке проекта организации дорожного движения.

Из ответа администрации Большевьясского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что финансовые средства на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения будут предусмотрены в бюджете поселения на 2018 г.

Из ответа администрации Засурского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по разработке проекта организации дорожного движения будут включены в бюджет поселения на 2018 год.

Из ответа администрации Иванырсинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по разработке проекта организации дорожного движения будут включены в бюджет поселения на 2018 год.

Из ответа администрации Ломовского сельсовета<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по разработке проекта организации дорожного движения будут включены в бюджет поселения на 2018 год.

Из ответа администрации Лунинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по разработке проекта организации дорожного движения будут включены в бюджет поселения на 2018 год.

Из ответа администрации Родниковского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией учтены замечания прокуратуры и будут устранены. При планировании бюджета на 2018 год будет рассмотрен вопрос о включении в бюджет средств на разработку проекта организации дорожного движения.

Из ответа администрации Степановского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией учтены замечания прокуратуры. Финансовые средства на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения будут предусмотрены в бюджете муниципального образования.

Из ответа администрации Сытинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по разработке проекта организации дорожного движения будут включены в бюджет поселения на 2018 год.

Из вышеуказанных ответов видно, что административными ответчиками не приняты меры по разработке проекта организации дорожного движения.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

При таких обстоятельствах, отсутствие проекта организации дорожного движения является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества и создает реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

<адрес> обоснованно обратился в суд с данными административными исками, и административные иски подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-182 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие административного ответчика администрации Болотниковского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части разработки проекта организации дорожного движения в Болотниковском сельсовете <адрес>.

Обязать администрацию Болотниковского сельсовета <адрес> разработать и утвердить проект организации дорожного движения в Болотниковском сельсовете <адрес>.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации Большевьясского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части разработки проекта организации дорожного движения в Большевьясском сельсовете <адрес>.

Обязать администрацию Большевьясского сельсовета <адрес> разработать и утвердить проект организации дорожного движения в Большевьясском сельсовете <адрес>.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации Засурского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части разработки проекта организации дорожного движения в Засурском сельсовете <адрес>.

Обязать администрацию Засурского сельсовета <адрес> разработать и утвердить проект организации дорожного движения в Засурском сельсовете <адрес>.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации Иванырсинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части разработки проекта организации дорожного движения в Иванырсинском сельсовете <адрес>.

Обязать администрацию Иванырсинского сельсовета <адрес> разработать и утвердить проект организации дорожного движения в Иванырсинском сельсовете <адрес>.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации Ломовского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части разработки проекта организации дорожного движения в Ломовском сельсовете <адрес>.

Обязать администрацию Ломовского сельсовета <адрес> разработать и утвердить проект организации дорожного движения в Ломовском сельсовете <адрес>.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации Лунинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части разработки проекта организации дорожного движения в Лунинском сельсовете <адрес>.

Обязать администрацию Лунинского сельсовета <адрес> разработать и утвердить проект организации дорожного движения в Лунинском сельсовете <адрес>.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации Родниковского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части разработки проекта организации дорожного движения в Родниковском сельсовете <адрес>.

Обязать администрацию Родниковского сельсовета <адрес> разработать и утвердить проект организации дорожного движения в Родниковском сельсовета <адрес>.

Признать незаконным бездействие административного ответчика- администрации Степановского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части разработки проекта организации дорожного движения в Степановском сельсовете <адрес>.

Обязать администрацию Степановского сельсовета <адрес> разработать и утвердить проект организации дорожного движения в Степановском сельсовете <адрес>.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации Сытинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части разработки проекта организации дорожного движения в Сытинском сельсовете <адрес>.

Обязать администрацию Сытинского сельсовета <адрес> разработать и утвердить проект организации дорожного движения в Сытинском сельсовете <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его оглашения.

Судья: