Решение № 2А-102/2019 2А-102/2019~М-111/2019 М-111/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-102/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2019 г. г. Чебаркуль

Магнитогорский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Усачёва Е.В., при секретаре судебного заседания Рахимовой Е.М., с участием административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-102/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего проходящего военную службу по контракту в войсковой части № капитана ФИО1 об обжаловании действий Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее «Росвоенипотека») и Министерства обороны Российской Федерации связанных с расчетом инвестиционных доходов участников накопительно-ипотечной системы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об обжаловании действий ФГКУ «Росвоенипотека» и Министерства обороны РФ связанных с расчетом инвестиционных доходов участника накопительно-ипотечной системы (далее НИС).

В обоснование своих требований ФИО1 в административном иске указал, что он является участником НИС и основанием для его включения в реестр участников НИС является присвоение 10 июня 2011 г. офицерского звания «лейтенант». Однако, именной накопительный счет (далее ИНС) на его имя открыт только в декабре 2017 г. В связи с чем, ФИО1 считает, что расчет инвестиционного дохода, начисленного на его именной накопительный счет с 1 января 2018 г. является неверным, что нарушает его права. В период с 2011 г. по 2017 г. ФИО1 не обращался к командованию с заявлением о постановке в реестр участников НИС, так как не знал к кому обратиться. Когда узнал о постановке на учет, выяснил, что ему не насчитывались инвестиционные накопления, в связи с чем, стал обращаться с начала 2018 г. в адрес административных ответчиков. Для восстановления своих нарушенных прав ФИО1 просит признать незаконным указанный расчет; обязать ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчет и определить величину инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на ИНС, если бы именной накопительный счет был открыт своевременно; обязать ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать от Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода, которая должна была быть начислена на его именной счет при своевременном открытии счета; обязать ФГКУ «Росвоенипотека» перечислить денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода; взыскать расходы, понесенные на оплату государственной пошлины.

В судебном заседание ФИО1 настаивал на удовлетворении своих требований, обосновал их аналогичными обстоятельствами, указанными в административном иске.

Административные ответчики и заинтересованное лицо в судебное заседание не прибыли, уведомленные надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело без их участия.

В представленных письменных возражениях представитель административного ответчика (Министерство обороны Российской Федерации) по доверенности ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного иска. При этом в обоснование своих доводов он сослался на Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе обеспечения военнослужащих», согласно требованиям которого не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно или не находились в реестре. Размер инвестиционного дохода каждого из участников НИС напрямую зависит от фактического включения его в реестр участников НИС и открытия именного накопительного счета, от суммы денежных средств, учтенных на именном накопительном счете, и сроков их инвестирования, а также от суммы дохода, полученного по итогам доверительного управления.

Представитель административного ответчика (ФГКУ «Росвоенипотека») по доверенности ФИО3 в письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Обосновывая свою позицию, указала, что именной накопительный счет на имя ФИО1 открыт с 28 декабря 2017 г. с датой возникновения основания для выключения в реестр участников НИС 10 июня 2011 г. Положенные ФИО1 накопления были учтены на его ИНС и переданы в доверительное управление 1 января 2018 г., доход от их инвестирования учитывается на ИНС установленным порядком, начиная с первого квартала 2018 г. В период с 10 июня 2011 г. по 1 января 2018 г. инвестиционный доход на ИНС ФИО1 начислен не был, так как фактически его накопления установленным порядком в доверительное управление не передавались, оснований для начисления дохода от инвестирования за указанный период не имеется.

Представитель заинтересованного лица (ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации») по доверенности ФИО4 в письменных возражениях, просил в удовлетворении иска отказать. Обосновал свою позицию, аналогичными доводами, указанными в письменных возражениях административных ответчиков.

Заслушав пояснения административного истца, исследовав и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленными следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела.

Как следует из копии контракта о прохождении военной службы ФИО1 27 ноября 2007 г. заключил контракт с Министерством обороны Российской Федерации на период обучения в Тюменском высшем военно-инженерном командном училище и пять лет после его окончания. Как следует из копии послужного списка, ФИО1 приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 041 присвоено воинское звание «лейтенант» и до настоящего времени проходил военную службу в различных частях Центрального военного округа.

Как следует из сопроводительного письма начальника отделения кадров войсковой части № за исх. № от 6 октября 2017 г. в адрес начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ направлены документы для включения в реестр участников НИС ФИО1 (зарегистрированы в ФГКУ «Центррегионжилье» вх. № от 16 октября 2017 г.).

Согласно сопроводительному письму Врио заместителя начальника ФГКУ «Центррегионжилье» исх. № от 3 ноября 2017 г. в адрес заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации направлен сводный список военнослужащих, для включения в реестр участников НИС, в том числе и на имя ФИО1

Согласно уведомлению от 19 декабря 2017 г. ФИО1 включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания включения в реестр 10 июня 2011 г.

Как следует из возражений представителя ответчика ФИО3, справки заместителя начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов), ответов на обращения ФИО1: исх. № № от 25 июня 2018 г., исх. № № от 21 марта 2019 г., именной накопительный счет участника НИС жилищного обеспечения военнослужащего ФИО1 открыт 28 декабря 2017 г. на основании сведений регистрирующего органа федерального органа исполнительной власти, в котором он проходил военную службу, с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС 10 июня 2011 г. Положенные ФИО1 накопления были учтены на его ИНС и переданы в доверительное управление 1 января 2018 г., доход от их инвестирования начислялся и учитывался на ИНС с 1 квартала 2018 г. В период с 10 июня 2011 г. по 1 января 2018 г. накопительные взносы ФИО1 на ИНС не учитывались и в доверительное управление не передавались, в связи с чем, доход от их инвестирования в этот период не начислялся. По состоянию на 23 августа 2019 г. на ИНС ФИО1 учтены накопления за период с 10 июня 2011 г. по 31 августа 2019 г. в размере 2 155 522 руб. 89 коп., в том числе доход от инвестирования накопления за период с 1 квартала 2018 г. по 2 квартал 2019 г. в размере 182 212 руб. 59 коп.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закона), федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их накопительных счетов, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В целях реализации ст. 7 Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - Правила формирования и ведения реестра).

В соответствии с п. 6 Правил формирования и ведения реестра, реестр ведется регистрирующим органом на бумажных и электронных носителях.

Регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами (п. 5 Правил формирования и ведения реестра).

Функции по формированию и ведению реестра, включении, исключении военнослужащих из реестра и внесении изменений в реестр в Министерстве обороны Российской Федерации возложены на Департамент жилищного обеспечения Минобороны России.

Включение военнослужащего в реестр участников НИС является основанием для открытия его именного накопительного счета.

Согласно п. 7 ст. 3 Закона именной накопительный счет участника - форма аналитического учета, включающая в себя совокупность сведений о накопительных взносах, поступающих из федерального бюджета, о доходе от инвестирования этих средств, о задолженности и об обеспеченных залогом обязательствах участника накопительно-ипотечной системы перед уполномоченным федеральным органом, а также сведения об участнике.

В силу п. 4 ст. 3 Закона, накопительный взнос - денежные средства, выделяемые из федерального бюджета и учитываемые на именном накопительном счете участника.

В соответствии с п. 2, 4 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Правила ведения именных накопительных счетов) именной накопительный счет открывается и ведется уполномоченным федеральным органом (ФГКУ «Росвоенипотека»).

В соответствии с п. 6 Правил ведения именных накопительных счетов основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти о включении военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления. Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Согласно ст. 17 Закона накопления для жилищного обеспечения передаются ФГКУ «Росвоенипотека» в доверительное управление управляющим компаниям, которые, в свою очередь, инвестируют указанные средства в интересах участников НИС в разрешенные законодательством активы. Доходы от инвестирования относятся на прирост средств, переданных в доверительное управление.

В соответствии с п. 14 ст. 3 Закона, доходы от инвестирования - дивиденды и проценты (доход) по ценным бумагам и банковским депозитам, другие виды доходов от операций по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения, чистый финансовый результат от реализации активов, финансовый результат, отражающий изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля. Размер инвестиционного дохода, учитываемого на ИНС участников НИС, зависит от суммы накопительных взносов, учитываемых на ИНС, сроков их инвестирования и доходности в конкретный период.

Оценив собранные по делу доказательств и приведенные нормы закона в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что законодательством Российской Федерации не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно или не находились в реестре, восстановлению подлежат только накопительные взносы за соответствующие годы, поскольку они являются величиной, известной и установленной Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Поскольку именной накопительный счет ФИО1 в период с 10 июня 2011 г. по 28 декабря 2017 г. не был открыт, положенные ему накопительные взносы в доверительном управлении не находились, доход на них не рассчитывался и не начислялся. Право ФИО1 на использование накоплений, предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 4, пп. "в" п. 2 ст. 10 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», не реализовано.

Исходя из приведенных обстоятельств, у административных ответчиков не было законных оснований, при отсутствии накопительного счета ФИО1, производить начисление ему инвестиционного дохода в период с 2011 по 2017 г.

Достоверных доказательств, свидетельствующих о нарушении каких-либо прав ФИО1 со стороны ответчиков, не представлено, ФГКУ «Росвоенипотека» действовало в строгом соответствии с законодательством о накопительно-ипотечной системе, а также исключительно в соответствии со сведениями, поступившими от Департамента жилищного обеспечения Минобороны России.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований о перерасчете дохода от инвестирования накоплений не имеется, тем самым, все административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Более того, ФИО1 в нарушение требований ст. 219 КАС РФ обратился в суд по истечению трехмесячного срока на обжалование, с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав, при этом суд исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из административного иска и пояснений ФИО1 в судебном заседании, он неоднократно обращался в адрес административных ответчиков с аналогичными обращениями о начислении ему инвестиционного дохода с 2011 г. При этом, из ответов административных ответчиков: исх. № № от 25 июня 2018 г., исх. № № от 21 марта 2019 г., исх. № от 26 ноября 2018 г. (прилагаются к иску) следует, что ФИО1 отказано в начислении инвестиционных доходов. Исходя из приведенных документов, и пояснений ФИО1 в судебном заседании подтверждается, что об отказе в начислении инвестиционных доходов ему стало известно в июне 2018 г. Более того, суд отмечает, что с аналогичным административным иском ФИО1 обращался в Магнитогорский гарнизонный военный суд 20 февраля 2019 г., который ему был возвращен.

Согласно административного искового заявления, подписано оно ФИО1 19 августа 2019 г., а поступило в суд нарочным, 21 августа 2019 г.

Установленные обстоятельства не оспаривались сторонами.

Исходя из приведенных обстоятельств, суд делает вывод, что ФИО1 о нарушении своих прав (об отказе в начислении инвестиционного дохода) узнал соответственно не позднее июня 2018 г.

Эти обстоятельства имеют существенное значение для дела.

В силу положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление подается в суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

При этом исходя из ч. 5 и 8 ст. 219 КАС РФ причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

По смыслу положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. При этом в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие конкретному лицу своевременно обратиться с административным исковым заявлением в суд (например, тяжелая болезнь лица, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы и т.п.).

Таких причин из материалов дела не усматривается, не установлены они и в судебном заседании.

Требование административного истца ФИО1 о признании незаконным ответа начальника 8 отдела Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 13 июня 2019 г. № также не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемый ответ был дан в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», носит информационный характер, законных прав и интересов ФИО1 не нарушает.

В силу положений ст. 111 КАС РФ, поскольку настоящее судебное решение состоялось не в пользу административного истца, то и оснований для возмещения с другой стороны судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании оспариваемых действий административных ответчиков незаконными, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Магнитогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Усачев